澳门新蒲京app下载我省促进绿色建筑发展地方性法规正式发布

对日益严峻的环保问题,绿色建筑从上世纪60年代被提出后越来越受到关注。河北省十三届人大常委会第七次会议近日表决通过《河北省促进绿色建筑发展条例》。该条例填补了河北绿色建筑缺乏地方性法规的空白,不仅明确了政府及其部门职责,也完善了绿色建筑标准体系,提高绿色建筑标准和要求。
【建材网】面对日益严峻的环保问题,绿色建筑从上世纪60年代被提出后越来越受到关注。河北省十三届人大常委会第七次会议近日表决通过《河北省促进绿色建筑发展条例》。该条例填补了河北绿色建筑缺乏地方性法规的空白,不仅明确了政府及其部门职责,也完善了绿色建筑标准体系,提高绿色建筑标准和要求。(图片来源于网络,侵删)条例在规划、用地、立项、设计等诸多环节对落实绿色建筑等级要求作了具体规定,实现对建设全过程的无缝隙监管。值得一提的是,该条例还要求雄安新区要积极推广绿色建筑,使用绿色建材,推动绿色建筑设计、施工和运行,并对农村新建建筑提出了鼓励和引导的相关要求。条例将于明年1月1日起施行。自2016年起,山东省县城及以上城市规划建设用地范围内的新建建筑全部执行绿色建筑标准,累计建成绿色建筑3.1亿平方米,获得绿色建筑星级标识项目达到9800余万平方米,其中二星级及以上超过60%。同时,由于各地重视程度不同、缺乏有效激励措施等,全省绿色建筑发展水平不一,亟待将绿色建筑纳入法治化发展轨道。近日,《山东省绿色建筑促进办法(征求意见稿)》发布,现向社会公开征求意见。根据征求意见稿,县级以上政府应当建立和完善机制,全面推动绿色建筑发展,将其纳入国民经济和社会发展规划,并作为对下级人民政府目标责任考核的内容。党的十九大报告提出要推进绿色发展,宁夏回族自治区第十二次党代会提出了生态立区战略。不久前,《宁夏回族自治区绿色建筑发展条例(草案)》提交自治区第十二届人大常委会第三次会议进行第
一次审议。这意味着,宁夏回族自治区人大常委会将通过立法,加快建立绿色发展的法律制度和政策导向,全力打造自治区绿色低碳循环发展格局。据了解,条例草案将把绿色建筑发展工作纳入国民经济和社会发展规划,提出在编制城市总体规划时应当遵循绿色生态发展原则,落实生态环保、能源综合利用等要求。由于绿色建筑涵盖建筑规划、设计、审查等全过程,涉及多个部门职责,条例草案中还将依法明确各部门职责,用法律的强制力规范和保障绿色建筑发展。据悉,条例有望在近期正式出台。

日前,石家庄铁道大学基础教学楼运行维护人员在巡视地源热泵空调设备。该教学楼是获得二星级绿色建筑运行标识的建筑。记者任光阳摄

11月23日上午,省十三届人大常委会第七次会议闭幕。《河北省促进绿色建筑发展条例》在会议上获高票通过。随即,常委会就《条例》召开专题新闻发布会。省人大法制委员会副主任委员刘教民、《条例》主要起草单位省住房和城乡建设厅副巡视员徐向东在发布会上对《条例》出台背景、制定过程以及主要内容和特点进行了详细介绍。该《条例》于2019年1月1日起实施。

□记者周远

据徐向东介绍,我省按照国家要求积极推进绿色建筑发展,2010年至2017年,全省累计新建绿色建筑6781万平方米,占同期新建建筑的16.1%。2018年前10个月,绿色建筑竣工面积2200万平方米,占新建建筑竣工面积达到50%以上,在全国处于先进地位。亟需出台促进绿色建筑发展的政策法规,建立健全管理机制,将绿色建筑发展纳入法治轨道。

明确各部门职责,形成各司其职、合力推动绿色建筑发展的局面

2016年,省住房和城乡建设厅认真落实省人大要求,组建工作专班完成了《条例》初稿起草工作。进一步修改完善后,2018年7月26日、9月18、11月23日,经省十三届人大常委会三次审议最终获得通过。

“出台《河北省绿色建筑发展条例》,已迫在眉睫!”省人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏与另外12名省人大代表提出议案,建议我省立法促进绿色建筑快速发展。

《条例》分为总则、规划设计与建设、运营改造与拆除、技术发展与激励措施、法律责任、附则等六章,共43条。具有四个突出特点:

澳门新蒲京app下载,绿色建筑是在全寿命期内,最大限度地节约资源、保护环境、减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。按照有关标准,绿色建筑分为一星、二星、三星三个等级。齐秀敏代表介绍,绿色建筑通过科学的整体设计,集成绿色配置、自然通风、自然采光、低能耗围护结构、新能源利用、中水回用、绿色建材和智能控制等高新技术,具有选址规划合理、资源利用高效循环、节能措施综合有效、建筑环境健康舒适、废物排放减量无害、建筑功能灵活适宜等特点。

第一,明确绿色建筑标准,规定建设具体要求。

发展绿色建筑,是绿色发展理念在建筑业的体现,是转变建筑业发展方式和城乡建设模式、改善环境、积极应对气候变化等生态挑战的重要途径,对实现节能减排目标、改善人居环境具有重要意义。我省作为能源产出和消耗大省,又承担着构建京津冀生态环境支撑区的重任,更应注重绿色建筑发展。

《条例》明确,绿色建筑按照国家标准由低到高分为一星、二星、三星3个等级。规定城镇总体规划确定的城镇建设用地范围内的新建民用建筑,都应按照一星级绿色建筑标准进行建设,同时规定了3类建筑应按二星级以上标准进行建设。提出雄安新区要积极推广绿色建筑,使用绿色建材,推动绿色建筑设计、施工和运行,并对农村新建建筑提出了鼓励和引导的相关要求。同时,要求县级以上人民政府将推动绿色建筑发展作为对下级政府目标责任考核的内容。住房城乡建设以及发展改革、城乡规划、自然资源、财政等有关部门,按照职能密切配合,共同做好绿色建筑相关工作。

近年来,我省绿色建筑取得积极进展。资料显示,到2016年底,全省累计获得绿色建筑评价标识的项目为316项,累计建筑面积2869.91万平方米,绿色建筑占新建建筑比重达到31.5%。但是,与我省每年新竣工建筑面积相比,绿色建筑规模偏小,需要加快发展步伐。

围绕推进京津冀协同发展,《条例》提出,推动河北与北京、天津绿色建筑地方标准协同工作,加强信息交流共享,促进京津冀绿色建筑产业协同发展。

按照我省建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划,到2020年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,绿色建筑占城镇新建建筑比例超过50%。“十三五”期间,各市创建一批20万平方米以上,各县创建一批10万平方米以上高星级绿色建筑品牌小区。获得绿色建筑评价标识项目中二星级及以上项目比例超过80%。要完成这些指标,任务比较艰巨。

第二,明确规划建设管理程序,实现全过程监管。

不利的是,绿色建筑的发展,还缺少法律的支撑。“目前,绿色建筑的推动主体是政府,缺少法律依据,很大程度上依赖于相关奖励政策和示范带动。我省各地重视程度不一,尚未形成全面发展绿色建筑的社会氛围。”省墙材革新和建筑节能管理办公室主任郁达飞表示,为促进绿色建筑快速健康发展,应将绿色建筑发展纳入法治轨道。

规定市、县两级要编制绿色建筑专项规划,并明确了规划的编制主体、报批程序和主要内容。明确将专项规划纳入控制性详细规划,在用地、规划许可的规划条件中提出绿色建筑等级要求,并将其纳入规划条件核实。进一步明确工程建设程序,在规划、用地、立项、设计、施工、监理、验收、商品房销售等环节,对落实绿色建筑等级要求作了具体规定,实现对建设全过程的无缝隙监管。

绿色建筑涵盖建筑规划、设计、施工、运行、拆除等各阶段,涉及规划、设计、审查、施工、监理、检测、验收、运行等多个利益主体。发展改革、规划、国土、建设等多个部门共管,职能交叉多,还未形成完善的绿色建筑工程质量管理体系。“应该通过立法,明确各部门职责,形成各司其职,合力推动绿色建筑发展的局面。”郁达飞说。

第三,明确运营改造要求,补足制度短板。

事实上,立法工作正在进行中。《河北省绿色建筑发展条例》在2016年就被省政府列为立法工作计划中的调研项目,由省住房和城乡建设厅负责起草。到目前,条例草案已报送省政府法制办审查。

在绿色建筑的运营方面,《条例》规定了建筑物所有权人、使用权人、物业服务企业的运营主体责任。还要求,建立全省统一的能耗统计监测平台,通过评估和统计监测,为编制绿色建筑专项规划、制定公共建筑能耗限额、既有建筑绿色改造提供依据。

政府和企业、消费者等市场行为主体互相配合共同推进绿色建筑发展

在绿色建筑的改造方面,设区的市、县级人民政府应当有序推动既有民用建筑绿色改造。具备条件的行政机关、事业单位、社会团体办公建筑,要优先采取合同能源管理方式进行绿色改造。

条例草案都规定了哪些内容?就此,记者采访了参与起草工作的郁达飞。

在绿色建筑的拆除方面,政府投资或者以政府投资为主的绿色建筑,未达到设计使用年限的,不得拆除;因公共利益确需提前拆除的,应当向社会公示征求意见,接受社会监督。

明确绿色建筑发展要求。郁达飞透露,条例草案规定,县级以上政府应当推动绿色建筑发展,将其纳入国民经济和社会发展规划。县级以上政府住房和城乡建设主管部门应当组织编制绿色建筑专项发展规划,报本级政府批准后实施。专项规划应当明确绿色建筑发展目标、重点发展区域和能源综合利用、水资源综合利用、土地节约集约利用、固体废弃物综合利用、装配式建筑等内容,并确定各类新建民用建筑的绿色建筑星级要求。

第四,明确激励措施,推动工作落实。

建立绿色建筑工程管理制度。郁达飞表示,条例草案将绿色建筑纳入基本建设程序过程控制,规定一系列绿色建筑管理的基本制度,如绿色建筑规划方案审查制度、绿色建筑施工图审查制度、绿色建筑工程验收制度,将绿色建筑要求纳入项目立项、土地出让、规划审批、节能评估、设计审查、施工验收等工程建设全过程管理。既对发展改革、国土、规划、建设、财政、税收等相关部门在绿色建筑实施各环节应承担的职责提出明确要求,又对建设、设计、审图、施工、监理、运营等不同责任主体明确责任。比如,城乡规划主管部门应当根据控制性详细规划要求,在建设用地规划条件中明确绿色建筑星级等要求;国土资源主管部门在土地出让、租赁或者划拨时,应当将建设用地规划条件确定的绿色建筑星级等指标纳入国有土地有偿使用合同或者国有土地划拨决定书;施工图设计文件审查机构应当审查施工图设计文件是否符合规定的绿色建筑星级要求,不符合要求的,不得出具施工图审查合格证书。

《条例》明确了县级以上人民政府资金支持的范围,省级层面的政策扶持方向,同时鼓励和引导社会资本投资、运营绿色建筑,鼓励和支持绿色建筑技术的研究、开发和示范推广,培育市场导向下的绿色建筑技术创新体系。

“发展绿色建筑,需要政府和企业、消费者等市场行为主体互相配合共同推进,需要政府采取激励政策加以引导和推动,充分发挥市场机制作用。”郁达飞介绍,条例草案明确政府实行促进绿色建筑发展的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策,以调动开发、建设、使用等市场主体的积极性,促进绿色技术应用,引导绿色建筑发展。其中规定,对获得绿色建筑评价标识项目的建设、购买、运营者,实行城市配套费减免、契税减免、阶梯电价、阶梯水价等扶持政策。

《条例》还明确了对绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备研发费用,可按照国家有关规定享受税前加计扣除;使用住房公积金贷款购买二星级以上新建绿色建筑自住住房或者新建全装修自住住房的,贷款额度上浮百分之五至百分之二十等4项对研发绿色建筑技术、产品材料和建设、购买绿色建筑的激励措施。

“绿色建筑项目竣工后,使用阶段的运营管理是保证绿色建筑实施效果的关键,也是重点和难点问题。”郁达飞说,在绿色建筑运营管理方面,条例草案对建立绿色建筑运行能耗监管体系、实行供热分户计量、能源资源梯级定价等作了规定。其中要求,县级以上住房和城乡建设主管部门应当建立建筑能耗监测平台,实施建筑能耗动态监测。实行集中供热建筑应当配套建设供热采暖分户计量系统,并安装温度调控装置和供热系统调控装置。民用建筑具备实行分户计量条件的,供热单位应当按照最终用户用热量收费。

为推动装配式建筑发展,《条例》要求,市、县人民政府应明确城市、镇建设用地范围内装配式建筑的比例,省住房城乡建设部门要会同市场监督等部门,建立健全管理制度,并加强监督检查。《条例》还规定了智能供热节能要求和鼓励绿色建筑采用的新技术、新方式。

为了起草好条例草案,郁达飞和同事们下了很大功夫。他期盼着条例能够早日出台,为我省掀开绿色建筑发展新篇章。

徐向东表示,《条例》的出台,为依法推进我省绿色建筑发展提供了有力的法律保障。《条例》的实施,必将进一步推动全省绿色建筑持续健康发展,带动建筑业整体水平提升,提高人民生活环境质量,为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献。

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