重庆市万州区人民政府办公室关于开展非煤矿山安全专项整治工作的通知

本网消息:6月5日,重庆市涪陵区安监局在涪陵公司举行全区非煤矿山负责人谈心对话活动,现场参观、推介涪陵公司矿山安全管理工作经验。

发文单位:重庆市万州区人民政府办公室

9月27至28日,河南省非煤矿山尾矿库治理暨示范矿山建设观摩会在栾川县召开,省安监局副巡视员孙兆贤、处长胡方敏及处室有关人员、市政府副秘书长刘茂钦、市安监局局长禹红卫等领导出席会议,全省17个省辖市安监局分管局长和科室长、相关重点企业主要负责人参加会议。

近年来,涪陵公司围绕安全矿山、绿色矿山、文明矿山、和谐矿山的建设目标,一是建立健全安全标准化管理制度,坚决落实责任追究;二是严格执行矿山开采设计要求,依法合规开采;三是加大资金投入,确保安全、环保设施建设达标;四是积极应用先进技术及设备,提高安全生产能力;五是加强专业技术人才培养,提升员工综合素质;六是重视安全文化建设,营造安全文化氛围;七是主动履行社会责任,打造良好工农企地关系。通过以上主要举措,该公司在安全生产、安全管理、爆破控制、采矿工艺、环保管理、矿山绿化建设、合规性等方面取得明显成效,并于2012年底荣获“国家二级标准化非煤矿山”荣誉称号,成为当地非煤矿山安全管理工作的先进典型。

文  号:万州府办[2005]159号

座谈会上,市政府副秘书长刘茂钦首先代表洛阳市委、市政府向全省与会人员进行了欢迎致辞;全体观看了栾川县尾矿库安全监管工作专题片和洛钼集团安全生产工作专题片;全省17个地市及洛钼集团主要负责人就非煤矿山安全生产工作进行了座谈交流发言。省安监局副巡视员孙兆贤最后做出了重要讲话。

涪陵区安监局局长蒋国辉、副局长代卫东及全区各办事处(乡镇)安监办负责人、所有非煤矿山企业负责人共六十余人进行了参观交流。大家深入涪陵公司矿山矿区各采场、矿山中控室、破碎生产线等地参观,集体观看了安全教育专题片,纷纷对华新水泥矿山规范的采场作业、扎实的安全工作表示赞许,三家企业代表还现场分别作了参观感言。

发布日期:2005-8-4

会后,全省观摩组一行首先到达洛钼集团矿山公司露天矿安全教育培训室,经入矿须知及防护用品使用方法的简单培训,采用车辆直播的方式,听取了洛钼集团绿色矿山和智能化矿山建设的基本情况,观看了三道幢钼矿概况及“机械化减人,自动化换人”智能生产线;随后又到洛钼集团选矿二公司和炉场沟尾矿库对该单位双重预防机制建设暨隐患排查清单化管理工作和尾矿库日常管理情况进行了观摩。省局领导和各地市安监部门同志对栾川县及洛钼集团在非煤矿山安全监管中贯彻的绿色、安全、智能化、可持续发展理念进行了充分肯定和认可。

蒋国辉局长最后要求与会代表“远学江苏、近学华新”,取长补短,每个环节都要与先进矿山对照检查。要落实企业安全主体责任,做到“松不得”、“虚不得”、“粗不得”、“水不得”,扎实推进矿山安全管理工作。
 

执行日期:2005-8-4

省安监局副巡视员孙兆贤在本次非煤矿山尾矿库治理暨示范矿山建设观摩会上从三方面对全省非煤矿山安全生产工作提出要求:一是全力加强尾矿库综合治理。要针对当前全省尾矿库数量依然较大,安全基础依然薄弱,新情况、新问题带来新挑战,“头顶库”治理不容乐观,盲目乐观、麻痹松懈思想滋生蔓延等问题,精准施措施策,全面开展“头顶库”综合治理“回头看”,按期完成中央及省级资金支持治理项目,加强督导,严格验收,建立明后年危险源治理项目库,提升尾矿库安全保障能力。二是推动示范矿山建设。要创新工作思路,深刻理解示范矿山建设的紧迫性和可能性;要顺应形势需要,紧紧抓住中央推进供给侧结构性改革、“三去一降一补”以及防治污染攻坚战的历史性机遇,依法实施整顿关闭;严把安全设施设计审批关,坚决做到“五个不批”,以强有力的措施推动示范矿山建设,促进全省非煤矿山高质量安全发展。
三是强化落实重点工作。要加快双重预防机制建设,切实真做实干,落实企业主体责任,注重建设质量,确保按时完成任务;要组织开展企业互查,创新非煤矿山检查方法,有效提升企业安全保障能力;强化现场执法,让所有安监系统的同志们敢执法、会执法、严执法,真正实现规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法,在矿山安全生产执法监督方面出实招见实效。坚持守土有责、守土尽责、守土负责,坚决做到工作不断档、责任不落空、干劲不减退,撸起袖子加油干,确保全省非煤矿山安全形势持续向好。(翟伊兵.李相鹤)

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生效日期:1900-1-1

江南新区管委会,各镇乡(民族乡)人民政府,各街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

  为切实加强非煤矿山安全生产监管工作,严肃查处非法开采行为,遏制非煤矿山安全事故的发生,根据《重庆市人民政府办公厅关于深化非煤矿山安全专项整治工作的通知》(渝办发[2005]148号)的要求,经区政府研究,决定在全区范围内开展一次非煤矿山安全专项整治工作,现将有关事项通知如下:

  一、认清形势

  今年以来,各地各部门、各单位认真落实安全生产责任制,很抓安全生产整治工作,全区非煤矿山安全生产形势有所好转,但形势依然不容乐观,存在的问题十分突出。

  一是点多面广,布局混乱。截止目前,全区共有非煤矿山364家。其中:页岩砖厂90家,采条石场137家,碎石场132家,采砂场5家。全区非煤矿山小矿多、分布广,生产经营集约化程度低,且布局缺乏规划,布点过多过密,矿山企业无序发展,不利于健康发展,也难以进行有效监管,形成潜在事故隐患。

  二是违法开采现象较多。少数乡镇安全整治工作不力,一批非法开采的无证矿山在整治后死灰复燃、反弹较大,破坏生态环境、乱采滥挖、超层越界开采、无证开采等违法行为禁而不止。同时,大多数非煤矿山安全基础差、安全投入少、技术含量低、办矿标准低、管理水平低,存在绝壁开采、独眼矿井等违规开采行为。

  三是伤亡事故呈多发趋势。今年1-7月,全区非煤矿山企业共发生事故4起,死亡5人,同比事故增加2起,死亡人数增加3人,安全生产形势非常严峻。

  四是安全生产许可制度推行滞后。一些地方和企业对这一国家强制性规定认识不足,心存侥幸。目前,364家非煤矿山企业中,还没有一家取得《安全生产许可证》。

  要实现全区非煤矿山安全生产形势的彻底好转,任务十分艰巨。各地各部门、各非煤矿山企业必须认清形势,深化认识,本着对人民群众生命安全高度负责的精神,增强责任感和紧迫感,加强领导,强化措施,深入开展非煤矿山安全专项整治工作。

  二、明确目标

  本次专项整治工作从8月初起,到年底结束,为期四个月。要通过此次非煤矿山安全专项整治,完善非煤矿山安全生产法规、规章和标准,健全和完善非煤矿山安全生产监管体系和机制;强化企业的主体责任,提高企业安全技术、装备水平和从业人员的安全素质,提高非煤矿山安全生产总体水平;加快完成对符合安全生产条件的非煤矿山企业颁发《安全生产许可证》的工作,遏制人身伤亡事故的发生,实现非煤矿山安全生产形势稳定好转。

  三、突出重点

  (一)严厉打击非法开采行为。把非煤矿山安全专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作来抓紧抓落实,进一步加大整治力度,确保整治效果。针对一些已经取缔、关闭的矿山死灰复燃的现象,各地各部门要采取果断措施,依法整治,强化执法,防止反弹。对非法开采和死灰复燃的小矿山,要坚决关闭,依法没收其矿产品并处以重罚。要层层落实从区级部门到乡镇的联动责任制,建立防止非法开采和死灰复燃的长效机制,常抓不懈,始终保持打击非法开采的高压态势。

  (二)严格安全生产准入条件。严格安全生产许可证的审核颁发工作,对不具备颁证条件的坚决不予发证。目前,全区非煤矿山企业安全生产许可证的颁发工作时间紧,任务重。区安监部门要主动深入矿山企业协调解决许可证申办工作,指导矿山企业按照国家规定的标准完善安全评价,推进颁证工作顺利进行,并严格按照国家有关规定把好初审关,凡达不到条件的,要督促企业加大整改力度,整改完成后,及早提出颁证申请。对已受理的办证申请,要按规定抓紧进行书面核实和现场核查。

  今年,全区非煤矿山企业安全生产许可证颁发控制在50-80个以内,规模小、安全不达标的非煤矿山企业一律予以关闭。凡符合安全生产许可条件的非煤矿山企业,必须在今年8月底前提出申请,对拒不提出申请的矿山企业,一律依法予以关闭;经审查不具备颁证条件的矿山企业,限期停产整改半年,经整改仍不符合要求的,也要依法予以关闭。要通过这次安全生产许可制度的实施,淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的小矿山,进一步提高办矿水平,从源头上控制非煤矿山无序发展。

  四、强化责任

  本次专项整治工作,由区安委会办公室牵头,会同经委(中小企业局)、公安、监察、国土资源、工商、环保、电力等部门共同开展。要针对薄弱环节和主要问题,完善整治方案,精心组织,狠抓落实,务求实效。各相关部门要各司其职、各负其责,层层落实责任,扎实推进非煤矿山专项整治工作。

  区经委(中小企业局)加强对全区非煤矿山企业的行业管理和安全监管,按照统筹规划、合理利用的原则,制定全区非煤矿山企业发展的长远规划,并对辖区内非煤矿山企业分类指导,走集约化、规模化的发展道路。今后,我区非煤矿山建设要按照统一规划要求进行布局,实现规模化开采。

  区安委会办公室(安监局)负责非煤矿山安全专项整治工作的综合协调,组织开展对非煤矿山安全专项整治工作的检查、督查,核发《安全生产许可证》。对不符合安全生产条件的矿山企业,要依法责令其限期整改或停产整顿,经整改整顿仍达不到要求的,要依法予以关闭。

  区国土资源局要按照矿产资源管理规定,严格把关,认真做好《采矿许可证》的发放和监督管理工作。对整治后逾期仍不具备基本安全生产条件或达不到安全要求的、被责令关闭的矿山企业,要依法注销或吊销其《采矿许可证》。对新建矿山的安全生产方案未经安监部门审查同意的,不得颁发《采矿许可证》。

  区环保局负责矿山环境保护的监督管理工作,并对非煤矿山企业依法核发《排污许可证》。对违反环境保护有关法律法规建设的矿山及污染环境的行为,依法严肃查处;对未按要求落实环保措施、整治后仍达不到要求的非煤矿山企业,不得发放《排污许可证》,已取得《排污许可证》的予以吊销,并上报政府依法予以关闭。

  区公安机关负责民用爆炸物品的监督管理工作。加强非煤矿山民用爆炸物品的安全管理,做好非煤矿山企业《民用爆炸物品使用许可证》、《民用爆炸物品储存许可证》的发放及监督管理工作。对未取得《采矿许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》的非煤矿山企业,不得办理《民用爆炸物品使用许可证》和《民用爆炸物品储存许可证》。

  区工商局对符合安全生产条件,依法取得《采矿许可证》的非煤矿山企业核发营业执照。因不具备安全生产条件,许可审批部门撤销或吊销非煤矿山企业《采矿许可证》的,许可审批部门应将有关情况函告区工商局,由区工商局依法撤销注册登记或吊销营业执照,或者责令该非煤矿山企业依法变更登记。

  区监察局负责对乡镇人民政府和区级有关部门和工作人员履行安全生产监督管理职责情况实施监督,对不履行或不正确履行职责造成严重后果的,要严肃追究有关责任人的责任。对负有行政监管职责的国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守的,严肃追究党纪政纪责任。

  电力供应部门负责电力供应管理工作。对不具备安全生产条件的非煤矿山,由区安监局提出名单,经当地政府同意后,停止供给生产用电;对非法开采及经限期整改和停产整顿后仍达不到基本安全生产条件的非煤矿山企业,要拆除供电设备、切断电源、停止供电。

  江南新区管委会、各乡镇人民政府和各街道办事处要切实担负起对本辖区非煤矿山的安全监督管理责任,明确一名分管领导具体负责,制定本辖区专项整治工作方案,认真组织实施。同时,按属地管理原则,加强对不具备开采条件的矿山企业的整改监督力度,严厉打击非法开采的非煤矿山企业,对拒不整改、非法开采的非煤矿山企业上报区级有关部门按程序依法关闭。

  五、加强宣传

  各镇乡人民政府、街道办事处、区级有关部门要加强非煤矿山安全专项整治工作的宣传力度,定期向社会公示取得《安全生产许可证》的矿山企业名单。要充分发挥社会监督力量,及时对非法开采行为,对安全生产隐患严重、整治不力的企业,对发生重大事故的企业和乡镇进行公开曝光。实行有奖举报制度,区安监部门要设立举报电话和举报信箱,对非煤矿山企业违反安全规定的行为,知情者有权举报,并对举报有功人员予以奖励。

  二〇〇五年八月四日

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