澳门新蒲京app下载全球碳定价现状与趋势

摘要:
此次气候大会各国比较关心的问题主要有三个:第一个是资金问题。2009哥本哈根气候大会首次提出了“绿色气候基金”概念。按照协议,发达国家应在2010年至2012年出资300亿美元,并在2013年至2020年间,每年出资1000亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化。但是直到去年基金募集总额才达100亿美元。本次大会希望督促发达国家兑现每年1000亿美元的承诺,还是面临相当大的困难。
  编者按:气候变化是当前人类社会面临的共同挑战。气候变化巴黎大会开幕,各国政要齐聚一堂,商讨全球关于2020年后加强应对气候变化的行动。习近平主席在气候变化巴黎大会发表重要讲话,向世界发出向绿色循环低碳发展的明确信号,充分体现了中国的期待与担当。气候变化巴黎大会有哪些热点?会否取得共识和成果?“碳税”是否可行?中国生态文明建设在未来将产生怎样的影响?中国经济网记者就此采访了北京环境交易所董事、总经理梅德文。
  中国经济网:此次巴黎气候大会盛况空前,你认为哪些热点问题最值得关注?
  梅德文:此次气候大会各国比较关心的问题主要有三个:第一个是资金问题。2009哥本哈根气候大会首次提出了“绿色气候基金”概念。按照协议,发达国家应在2010年至2012年出资300亿美元,并在2013年至2020年间,每年出资1000亿美元帮助发展中国家积极应对气候变化。但是直到去年基金募集总额才达100亿美元。本次大会希望督促发达国家兑现每年1000亿美元的承诺,还是面临相当大的困难。
  第二个议题是气候变化的长期目标。此次大会拟通过一项气候问题的国际协议,使全球升温控制在2摄氏度以下。但是此目标是否能够达成很大程度上要看各国的实际行动,从这个意义上来说,巴黎协议仅仅是实现此目标的一个开始。
  第三个议题是协议的法律地位。巴黎气候大会有一个雄心勃勃的目标-在《联合国气候变化框架公约》下达成一个适用于所有缔约方、具有法律效力的协议。但各国对于法律效力的问题还有较大分歧,中国气候变化事务特别代表解振华11月19日在北京表示,希望气候大会能够达成具有法律约束力的协议,但美国方面始终表示巴黎气候谈判不会达成一项从法律上要求各国减排的“条约”。
  中国经济网:在应对气候变化的谈判中,各国在过去一直没有达成共识,你认为今年的巴黎气候大会是否会取得可行性的成果?
  梅德文:11月25日,外交部副部长刘振民曾在中外媒体吹风会上表示,中方对巴黎大会成果有四点期待:一要坚持原则。巴黎协议应坚持《联合国气候变化框架公约》的原则和规定,特别是共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。二要全面均衡。不仅就2020年后应对气候变化机制作出安排,也要处理好2020年前的行动力度问题,应同等处理减缓、适应、资金、技术转让等要素。三要引领方向。向世界发出向绿色低碳发展转型的明确信号,将节能减排、应对气候变化转化为各国经济转型升级、保障能源安全、降低气候风险的内在动力。四要提供保障。发达国家要履行在资金和技术方面的义务,并在2020年后持续提高支持力度。中方期待巴黎大会能够达成全面、均衡、有力度的成果,将与各方密切合作,推动巴黎大会取得圆满成功,为2020年后继续强化《联合国气候变化框架公约》的实施、更加有效应对气候变化提供解决方案。
  中国经济网:目前,“碳交易”备受热议,你认为“碳交易”是否可行,又该如何定价?
  梅德文:世界银行集团在其《2015年碳定价现状与趋势》报告中曾给出了碳定价的重要原则:碳定价应该是公平的;与其他政策协调一致以确保低碳替代方案的公平竞争环境;稳定和可预测、透明、效率高而且成本低、效果好、可靠,以实现可量化的温室气体减排。由于各国发展阶段差异很大,未来很长时间内,要自上而下地制定一个全球共同的碳排放价格,条件还不成熟。为了避免争议凝聚共识,尽快采取实质有效的行动应对日益紧迫的气候变化威胁,自下而上地采取各种灵活的碳定价措施更为可取,也更可行。
  目前,我国已在7个省市开展了碳排放权交易试点,不仅全部实现了上线交易,而且碳价也比较稳定。按照规划,全国碳市场将在2017年启动。
  中国经济网:“十三五”规划期间,在节能减排方面还会有进一步的政策支持,市场机遇也很多,此次巴黎气候大会将对中国的环保产业产生什么样的影响?
  梅德文:迄今为止,人们一直习惯性地把经济增长和节能环保对立起来,这种看法其实是很片面的。在巴黎气候大会开幕的同时,包括北京在内的华北地区持续大范围的严重雾霾,北京PM2.5浓度已经逼近1000,已经严重威胁人们的健康和生存安全,在这种情况下,公众会越来越质疑,不计环境后果的经济增长究竟有多大的意义?对此,习总书记一直反复强调,绿水青山就是金山银山。这意味着,经济增长和环境保护两者不是非此即彼的关系,而是鱼与熊掌必须兼得,缺一不可。
  党中央、国务院做出重大战略决策,要将节能环保产业发展成为新的支柱产业。这不但对缓解气候变化和治理环境污染至关重要,对于结构调整和产业升级也举足轻重。所谓支柱产业,意味着产业规模起码在万亿至十万亿元量级,我国的雾霾等污染治理、环境修复、传统产业节能减排以及新能源发展等领域的潜在市场需求,完全能够支撑起这种量级的产业成长,为节能环保领域的技术、产品、设备和服务企业的发展提供了广阔空间。
  此次巴黎气候变化大会作为今年的全球重大热点事件,包括习近平主席、奥巴马总统在内的140多位世界领导人都参与其中,必将再次唤起公众对气候变化和环境问题的紧迫感和参与感,这对于中国的环保产业肯定是重要的利好。但巴黎大会仅仅只是开始,要实现经济增长和环境保护的双赢,节能环保产业要发展成为新的增长点,还有很多复杂细致的工作要做。
  中国经济网:巴黎气候大会是否会对今后中国的生态文明建设产生影响?
  梅德文:此次巴黎气候大会将对生态文明建设产生积极影响。低碳发展一直以来都是生态文明建设的重要内容,应对气候变化与控制温室气体排放不仅是国际公约约束、国内生态保护的要求,更是经济发展方式和人民生活方式的转变。中国作为负责任的大国,通过气候大会展示自己的减排目标,既有宣示性,表明了中国对于这一目标的高度重视;又有操作性,可将目标步步分解逐步实现。这项工作对于我国的减排事业具有重要意义,也直接促进了国内与节能减排相关的生态文明建设工作。
  应对气候变化主要包括减缓与适应两个部分,减缓气候变化方面, 生态文明建设应当围绕“十三五”应对气候变化目标和任务,通过调整产业结构、节能与提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加森林碳汇等,降低社会总体排放量。从适应气候变化方面来说,生态文明建设需要与《国家适应气候变化战略》结合起来,统筹布局,协调发展,从农业、水资源、林业和其他生态系统、海岸带及相关海域、气象领域、人体健康等多个领域开展气候变化适应工作。(中国经济网记者 李婧)
  名词解释
  碳税:指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的,通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品,按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放,从而减缓全球变暖。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同,征收碳税只需额外增加非常少的管理成本就可实现。
  碳交易:指的是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。1997年的《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成了二氧化碳排放权的交易,简称碳交易。

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联合国气候大会闭幕:2018联合国气候大会有哪些内容?历届联合国气候大会的历史是怎样的?小编这就为你介绍:

随着气候变暖问题成为人们关注的焦点,如何应对气候变暖、有效减少碳排放也成为国际社会的重要议题。世界银行发布的《2018年碳定价现状与趋势》年度报告,概述了世界各地现有和新出现的碳定价举措,指出在过去一年中碳定价继续在区域、国家和地方层面取得进展。我国也于2017年底启动碳交易市场,有望成为全球最大的碳交易市场。本文将带各位梳理碳定价的基础概念、全球形势以及我国发展概况。

当地时间12月14日,在波兰卡托维兹举行的联合国气候大会进入最后一天。当天中午,上百名环保人士在会场中央举行抗议,要求与会各国代表尽快形成共识,打破谈判僵局,切实履行气候承诺。

什么是碳定价?

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碳定价是一种降低温室气体排放的工具,它可以记录温室气体排放的外部成本,即公共支付的排放成本,如农作物受损成本、干旱和升温带来的医疗保健成本、洪水带来的财产损失及海平面上升产生的影响等,这些成本将通过对排放的二氧化碳定价的方式展现出来。这种定价方式有助于将温室气体排放造成的损害负担转移给那些对此负责的人,或可以减少二氧化碳排放的人,如排放二氧化碳的工厂、企业等。碳定价不是决定谁应该在何处排放以及如何减少排放,而是向排放者提供经济信号,并允许他们决定改变其活动并降低其排放量,或继续排放但同时为其排放量付钱。通过这种方式,可以以最灵活,成本最低的方式实现全球环境目标。在温室气体排放中设定适当的价格对于在为清洁发展制定经济激励措施时将气候变化的外部成本内部化具有根本意义。

近200个与会国在波兰卡托维兹进行了13天的马拉松辩论后,在15日22点通过了156页的“实施手册”,其中主要涉及了如何实施透明的报告和监督机制、2025年后的气候资金新目标、2023年全球盘点机制,以及评估技术发展和转移的进度。

碳定价的意义

在各方达成共识后,本届气候大会主席、波兰环境部副部长库尔蒂卡兴奋地从主席台上跳下来庆贺,他称“谈判非常仔细并极具技术性,各国终于踏出了负责任的一大步。”

各国政府和企业对碳定价在向脱碳经济转型中的基本作用日益达成共识。

联合国气候大会通过了《巴黎协定》“实施手册”,规定了各国关于碳排放量的报告方式及监管机制,向着《巴黎协定》的目标迈出了重要一步。

对于政府而言,碳定价是减少排放所需的气候政策一揽子计划之一。在大多数情况下,它也可以成为一种收入来源,这在预算紧张的经济环境中尤为重要。

2018联合国气候大会内容

企业可以使用内部碳定价来评估强制性碳价格对其运营的影响,并作为识别潜在气候风险和收入机会的工具。

据报道,手册中最重要的部分就是确定了透明的报告和监督机制,各国将遵守这个机制来汇报碳排放量。

长期投资者使用碳定价来分析气候变化政策对其投资组合的潜在影响,使他们能够重新评估投资策略并将资本重新分配给低碳或适应气候的项目。

美国非政府组织气候和能源解决方案中心的副总裁迪林格表示,在全球政治环境趋于分裂的情况下,希望新的手册能帮助各国建立良好的互信和合作。

碳定价的主要类型

会上的另外一个突破则是,德国和挪威承诺分别拨出15亿欧元和5亿欧元,为“绿色气候基金”注入新的资金。

碳定价可以采取不同的形式和方法,主要方式是排放交易系统和碳税,其他类型还包括碳定价抵消机制、基于结果的气候融资和组织设定的内部谈价格。

二、碳交易制度押后再议

1.碳排放权交易系统 (ETS)

然而,此次气候大会未能建立新的碳市场交易机制。巴西希望利用该国大面积的雨林得到双倍的“碳信用”,但一些国家认为这会阻碍全球节能减排目标的达成。

碳排放权交易系统是一个基于市场的节能减排政策工具,排放者可以交易排放单位以满足其排放目标,纳入碳交易体系的公司每排放一吨二氧化碳,就需要有一个单位的碳排放配额。这些公司可以实施内部减排措施减少排放,也可以获取或购买这些配额,或是和其他公司进行配额交易,具体选择将取决于每个方案的相对成本。通过创建碳排放单位的供需,形成碳排放的市场价格。ETS有以下两种主要类型:

同时,巴西还争取将《京都议定书》规则下累积的大量尚未使用的“碳信用”延续至《巴黎协定》规则下新的碳交易市场,但欧盟认为这不利于环保,而且旧制度存在诈骗、不透明、重复计算等问题,应该完全摒弃。

总量控制与交易系统:遵循总量控制与交易原则,政府对一个或多个行业的碳排放实施总量控制,纳入交易体系的公司可以进行在这个限额内进行免费或拍卖交易。

由于未能达成共识,这一问题将押后至2019年9月的联合国气候峰会上再次讨论。

基准线与信贷系统:该系统为纳入交易体系的公司规定各自的排放基准,并向已将排放量降至此水平以下的实体发放信用额度。这些信用额可以出售给超过排放基准的其他实体。

三、科学家批未提升目标

全球首个主要的碳排放权交易系统 (ETS) 于2005年投入运营 即欧盟排放交易系统
(EU ETS)
。截止到目前已有遍布四大洲的24个碳交易系统相继出现。随着越来越多的政府考虑采纳碳市场作为节能减排的政策工具,碳交易已逐渐成为全球应对气候变化的关键工具。大部分系统均涵盖工业和能源行业,部分碳交易系统也被用于减少其他行业部门的碳排放,如建筑、航空等。

据报道,令环保人士和科学家感到不满的是,各国没有在会上讨论是否会进一步削减碳排放量,现有的方案仅仅满足于推动《巴黎协定》,而没有提出更高的目标。

图1,全球碳排放交易市场启动情况

虽然《巴黎协定》的目标,是使本世纪末的全球平均温度比工业化前高出2℃以内,但按现有的碳削减目标,气温预计将升高3℃。

其中,圆圈的大小表示所对应的碳市场大小的粗略估计覆盖范围指的是碳市场在其对应的经济体总排放中的占比

联合国政府间气候变化委员会10月发布的报告曾警告称,气温提升1.5℃就是一个临界点,若不想自取灭亡的话,二氧化碳的排放量必须在2030年前减少45%。

2.碳税

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碳税是针对化石燃料,以其碳含量或碳排放量的比例为基准所征收的一种税种。虽然碳税和碳交易都是基于市场机制的调节手段,但二者有着很大的不同:

历届联合国气候大会历史简介

碳交易往往会导致碳配额价格的波动但碳排放量可提前准确预测且相对稳定,而碳税的税率可以保持相对平稳但会导致碳排放量的波动且较难预测;

COP1·德国柏林1995年

比起碳排放权交易,征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。

会议通过了《柏林授权书》等文件,同意立即开始谈判,就2000年后应该采取何种适当的行动来保护气候进行磋商,以期最迟于1997年签订一项议定书,议定书应明确规定在一定期限内发达国家所应限制和减少的温室气体排放量。

3.其他类型

COP2·瑞士日内瓦1996年

碳补偿是指个人或组织向二氧化碳减排事业提供相应资金,以充抵自己的二氧化碳排放量。这些资金会给到专门企业或机构,由他们通过植树或其他环保项目抵消大气中相应的二氧化碳量。这种方式可以是仅限于国内或全球范围内的。

会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论,未获一致意见,决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论,并向COP3报告结果。通过的其他决定涉及发展中国家准备开始信息通报、技术转让、共同执行活动等。

RBCF是一种以结果为导向的气候融资方式,以低碳或气候适应力的建设为目标的资金流动。其关键是提高技术改进和生态建设要促成发展中国家努力加强气候适应能力,减少温室气体排放及温室气体吸收,并支持可持续发展。气候资金以从发达国家向发展中国家转移为主。

COP3·日本京都1997年

内部碳定价是组织内部用于指导其遇到气候变化影响,风险和机遇时进行相关的决策过程的工具。

149个国家和地区的代表在大会上通过了《京都议定书》,它规定从2008到2012年期间,主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%,其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%,美国削减7%,日本削减6%。

全球碳定价形势

COP4·布宜诺斯艾利斯1998年

截至2018年初,42个国家和25个地方管辖区通过碳排放交易体系或碳税对碳进行定价。其中包括24个排放交易体系,主要是在地方管辖范围内;23个碳税制度,主要在国家层面实施。这些碳定价倡议涵盖了80亿吨碳排放,占全球碳排放的15%。在过去十年中,碳定价举措的司法管辖区数量翻了一番。这些司法管辖区包括全球十大经济体中的七个,占全球温室气体排放量的四分之一
。碳定价举措的实施或计划实施数量在过去十年中翻了两番,在过去五年几乎翻了一番,在2017年达到47个。过去五年实施或计划实施的新举措中,有一半是在中高收入经济体,而在2013年之前,碳定价举措几乎全部在高收入经济体中实施。

大会上,发展中国家集团分化为3个集团,一是易受气候变化影响,自身排放量很小的小岛国联盟,他们自愿承担减排目标;二是期待CDM的国家,期望以此获取外汇收入;三是中国和印度,坚持目前不承诺减排义务。

在所有碳定价倡议中,所涵盖的碳排放量最大的国家是中国,包括在其8个ETS试点范围内,涉及温室气体排放总量为13亿吨。于2017年年底启动的全国碳排放交易体系可能会成为世界最大的碳定价市场。

COP5·德国波恩1999年

目前碳价格跨度很大,最低1美元/吨二氧化碳当量,最高139美元/吨二氧化碳当量,平均价格10美元/吨二氧化碳当量。最新碳价格远远低于斯特恩-斯蒂格利茨碳定价高级别委员会认为符合《巴黎协定》气温目标的2020年每吨40-80美元和2030年每吨50-100美元的水平。

通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南,并就技术开发与转让、发展中国家及经济转型期国家的能力建设问题进行了协商。

在2017年的碳定价收入中,政府筹集了大约330亿美元。2018年,ETS和碳税的总价值达到820亿美元,比2017年增长了56%。如果现有的碳定价计划采取符合《巴黎协定》气温目标的价格水平,收入可能突破每年1000亿美元。

COP6·荷兰海牙2000年

图2 全球碳定价机制发展现况

谈判形成欧盟-美国-发展中大国的三足鼎立之势。美国等少数发达国家执意推销“抵消排放”等方案,并试图以此代替减排;欧盟则强调履行京都协议,试图通过减排取得优势;中国和印度坚持不承诺减排义务。

图3 碳定价机制覆盖的全球温室气体排放额

COP7·摩洛哥马拉喀什2001年

我国碳定价发展现状

在摩洛哥马拉喀什召开的COP7上,通过了有关京都议定书履约问题的一揽子高级别政治决定,形成马拉喀什协议文件。该协议为京都议定书附件一缔约方批准京都议定书并使其生效铺平了道路。

我国当前的碳交易市场尚处在构建初期,以《京都议定书》中的CDM项目为起点,划分三个阶段:清洁发展机制阶段、试点交易阶段和全国交易阶段。

COP8·印度新德里2002年

试点阶段进行碳配额交易,交易品种为地方配额现货和中国核证减排量现货,以地方配额为主导。2011年起,先后在北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、湖北省、深圳市启动7个碳交易试点。7个试点启动以来,碳交易市场十分活跃,截止到2017年12月31日,七省市试点碳市场及福建碳市场配额累计成交量为1.85亿吨。

会议通过的《德里宣言》强调减少温室气体的排放与可持续发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。“宣言”重申了《京都议定书》的要求,敦促工业化国家在2012年年底以前把温室气体的排放量在1990年的基础上减少5.2%。

图4:7个试点及福建碳市场配额总量及成交情况

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2017年12月18日,国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案》,正式启动了碳排放交易体系,同时制定了国家排放交易体系的路线图。ETS路线图包括两个阶段:基础设施开发和模拟交易。基础设施建设阶段持续大约一年,是专注于完成为中国ETS的法律基础和市场支持系统,包括交易平台,注册系统和数据报告系统。下一阶段预计将持续一年,电力部门将借助现货市场参与模拟交易。因此,根据模拟阶段的结果,排放交易体系要逐步扩展到其他七个领域:航空,建筑材料,化学品,钢铁,有色金属,纸浆和造纸以及石化产品。一旦投入运营,我国将有望拥有世界上最大的碳市场,对全球碳排放的影响也是巨大的,可覆盖全球5%以上的温室气体排放量。

COP9·意大利米兰2003年

结语

在美国退出《京都议定书》的情况下,俄罗斯不顾许多与会代表的劝说,仍然拒绝批准其议定书,致使该议定书不能生效。为了抑制气候变化,减少由此带来的经济损失,会议通过了约20条具有法律约束力的环保决议。

除了我国发展现状以外,《2018年碳定价现状与趋势》中还介绍了其他国家的碳定价发展情况以及最新举措,如加拿大阿尔伯塔省的碳税覆盖了基准线-信贷ETS未覆盖的燃烧排放;智利的碳税适用于电力和工业部门等大型排放源的CO2排放;哥伦比亚的碳税针对燃烧使用的所有液体和气体化石燃料;加拿大安大略省的ETS涵盖来自工业、电力、天然气以及燃料供应的温室气体排放;美国华盛顿州的《清洁空气法案》建立了基准线-信贷体系,涵盖燃料供应商及工业企业;美国马萨诸塞州的ETS主要针对发电厂。该报告还指出,加强各利益相关方之间的合作,可加快实施碳定价举措,并需要进一步强调政策框架的一致性,以保持一致的碳定价举措。

COP10·布宜诺斯艾利斯2004年

来自150多个国家的与会代表围绕《联合国气候变化框架公约》生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。

COP11·加拿大蒙特利尔2005年

2005年2月16日,《京都议定书》正式生效。同年11月,在加拿大蒙特利尔市举行的COP11达成了40多项重要决定。其中包括启动《京都议定书》新二阶段温室气体减排谈判。本次大会取得的重要成果被称为“蒙特利尔路线图”。

COP12·肯尼亚内罗毕2006年

大会取得了2项重要成果:一是达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定,以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力;二是在管理“适应基金”的问题上取得一致,将其用于支持发展中国家具体的适应气候变化活动。

COP13·印尼巴厘岛2007年

会议着重讨论《京都议定书》一期承诺在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。通过了“巴厘岛路线图”,致力于在2009年年底前完成“后京都”时期全球应对气候变化新安排的谈判并签署协议有关。

COP14·波兰波兹南2008年

八国集团领导人就温室气体长期减排目标达成一致,并声明寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标,并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。

COP15·丹麦哥本哈根2009年

2009年12月7日起,192个国家的谈判代表将在哥本哈根召开COP15会议,商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书,被喻为“拯救人类的最后一次机会”。

COP16·墨西哥坎昆2010年

这次谈判仍旧是失败而归,气候大会已经成为了政治筹码,都不愿意在经济发展问题上进行妥协。

COP17·南非德班2011年

谈判充满了政治色彩,美国、日本、加拿大以及新西兰这些国家仍旧是逆国际趋势,不签署《京都协议书》,一定城市上导致了这次气候谈判大会的失败。

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COP 18·卡塔尔多哈2012年

这是一个富足而又充满吉祥的城市,很多大赛和会议在这里召开。希望这个城市给予气候大会好运!不过一开始发展中国家和发达国家两个阵营就开始相互攻击,授予美国、日本等国家“化石奖”,意味着这次会议仍旧是一场异常艰难的谈判,人类在数次危机面前都团结起来,战胜困难。这次机会错过了接下来的预留的机会将不会太多。

COP 19·波兰华沙2013年

对于此次谈判的焦点,《联合国气候变化框架公约》的执行秘书长克里斯蒂娜提到,这次大会要解决的三个问题,第一个是资金问题、也就是发达国家要向发展中国家承诺提供资金援助问题,第二个是建立损失损害补偿机制,第三是2020年之后,新气候条约确定明确的时间表和路线图。

COP20·秘鲁首都利马2014年

本届大会共有三个主要成果:一是重申各国须在明年早些时候制定并提交2020年之后的国家自主决定贡献,并对2020年后国家自主决定贡献所需提交的基本信息做出要求;二是在国家自主决定贡献中,适应被提到更显着的位置,国家可自愿将适应纳入自己的国家自主决定贡献中;三是会议产出了一份巴黎协议草案,做为2015年谈判起草巴黎协议文本的基础。

COP21·法国巴黎2015年

《巴黎协定》指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。

全球将尽快实现温室气体排放达峰,本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定,各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。

发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。从2023年开始,每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点,以帮助各国提高力度、加强国际合作,实现全球应对气候变化长期目标。

COP22·摩洛哥马拉喀什2016年

本次气候大会旨在解决以下几个问题:

一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度,兑现、落实《公约》、《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国的承诺,为落实《巴黎协定》奠定政治基础;

二是明确各国应对气候变化自主贡献的落实情况;

三是就《巴黎协定》实施的后续谈判给出“时间表”和“路线图”,通过一系列机制和制度安排落实该协定的所有规定;

四是资金问题,即发达国家应把2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持以应对气候变化的承诺落实到位;

五是对如何走绿色低碳发展道路做出安排。

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