碳排放交易最快明年底全国推行,水泥等过剩行业入围

摘要:
 国家发改委气候司副司长蒋兆理对包括《每日经济新闻》在内的媒体表示,首批启动的全国碳排放交易中将涵盖6个重点行业和2个特殊的行业,6个行业主要包括电力、有色、钢铁、建材(重点是水泥)、造纸和化工,还有两个特殊行业是民航和新能源汽车。
  8月25日,《每日经济新闻》记者从中国水泥行业碳交易能力建设启动会上获悉,我国将在2017年初或者2016年底启动全国的碳排放权交易。
  国家发改委气候司副司长蒋兆理对包括《每日经济新闻》在内的媒体表示,首批启动的全国碳排放交易中将涵盖6个重点行业和2个特殊的行业,6个行业主要包括电力、有色、钢铁、建材(重点是水泥)、造纸和化工,还有两个特殊行业是民航和新能源汽车。
  在诸多行业人士看来,水泥行业率先实现碳排放交易或将缓解整个行业产能过剩的现状。“由于目前新建的水泥厂想进入就可以进入,并没有什么门槛,这种情况下,水泥行业产能只会更加过剩。”南方水泥(235.62元/吨,0%)副总工程师陈幼荣告诉记者,如果真的把碳交易市场及碳交易核算做好的话,水泥行业产能的控制就找到一个比较好的抓手。
  全国碳排放权交易将启动
  《每日经济新闻》记者注意到,目前国内的碳排放权交易仍处在试点阶段。2011年10月,国务院同意7省市(北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳)进行碳排放权交易试点,目前这些试点省市已经建立了配额市场与项目市场双轮驱动的完整碳交易体系。
  “从时间序列来讲,我们希望首批6+2的行业和企业进入碳交易之后试运行,到了2019年以后将把参与交易的企业门槛进一步降低,容纳更多的企业,也让更多行业将进入到碳交易的领域中来,同时在2020年以后也要启动碳税的制度,进一步加大对碳排放的制度性约束。”蒋兆理说。
  在首批试运行的行业中,水泥业名列其中。中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠提供给《每日经济新闻》记者的数据显示,2014年中国水泥产量达到24.8亿吨,企业有3500家。
  如果将碳排放权交易引入水泥行业,将面对一个巨大的市场,但是这一举措会产生多大的经济效益呢?
  光大证券指出,2014年全球碳交易规模达到447亿欧元,欧盟占据比例高达92%,而欧盟碳排放总额为全球排放的10%左右。实际上2011年全球碳易市场曾一度接近1000亿欧元。
  有利化解过剩产能
  水泥行业推行碳排放权交易的背景在于,水泥工业已成为我国碳排放的重点监测行业,随着今后国家对行业的碳排放控制指标分解,几乎所有水泥企业都面临减排任务。
  “南方水泥也是碳排放大户,碳交易能力的建设以及碳资产管理应该说对南方水泥是一件大事,后续公司将继续加强台排放交易能力建设。”在陈幼荣看来,碳交易能力建设对于企业节能减排意义重大。
  陈幼荣还表示,此举更重要的意义在于有可能为水泥行业化解产能带来契机。据中国水泥协会统计,截止2014年底全国合计新型干法生产线1755条,熟料产能17.7亿吨;2014年新增投产产线54条,合计熟料产能7031万吨。虽然去年水泥行业新增产能回落,但是数据背后,水泥行业产能严重过剩的问题也已是不争的事实。
  “如果碳交易政策真正落地,建议各地企业、协会能否在制定政策时制定新老不同的办法,新企业进来就百分百要买碳排放权,也就是需要多付些钱,老企业可能是97%的费用免费、也可以是50%免费,这样对遏制中国水泥行业产能严重过剩可能是一个重大利好。”陈幼荣对《每日经济新闻》记者表示。
  而在蒋兆理看来,水泥行业展开碳排放权的交易对企业加快转方式调结构步伐以及提高企业素质、完善自身管理也有重要作用。“电力企业在这方面的工作,比如华电、国电、中电投、华能不仅在环保节能部门设置了碳资产或者碳排放的管理专职岗位甚至专门部门,有的在公司战略规划部门也专门设置了碳资产的管理部门,目的是真正的把碳作为企业的核心资产运行。”
  蒋兆理认为,当前碳市场在逐渐形成的过程中,当未来两、三年碳市场运行起来之后,企业将会意识到碳资产对于企业的经营以及在参与市场竞争有重要作用。

近日,在“2015(第六届)中国钢铁节能减排论坛”上,工业和信息化部节能司司长高云虎表示,随着节能法律法规在“十二五”期间得到更新,节能标准的约束力“十三五”期间将得到进一步强化。相关专家表示,“十三五”期间钢铁行业将成为环境治理重点领域,结合我国化解过剩产能工作的推进,不能满足环保要求的钢铁企业将逐步退出市场。  此外,在该论坛上国家发改委气候司副司长蒋兆理透露,中国将在2016年启动全国碳排放交易市场,首批试点行业将包括钢铁、电力等6个行业。争取在2016或2017年,实现覆盖全国31个省市自治区的碳排放交易体系。  研究员张琳告诉《每日经济新闻》记者:“每生产1吨钢铁要排放1.6至2吨二氧化碳,建立全国性的碳排放交易市场,估计未来碳交易会逐渐活跃起来。”  钢铁行业规范条件下月实施  为适应钢铁行业发展新常态,强化节能环保约束,进一步完善行业事中事后管理,促进行业转型升级,工信部新修订的《钢铁行业规范条件》将于7月1日正式实施。新版的规范条件提升了环保标准,例如,将烧结球团焙烧设备二氧化硫排放浓度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3(特殊保护措施地区为180mg/m3),氮氧化物排放浓度由原≤500
mg/m3提高到≤300
mg/m3。  据悉,即将发布的《钢铁工业转型发展行动计划(2015-2017)》也将企业能耗总量实现零增长,污染物排放总量下降作为钢铁业未来发展目标之一。  高云虎在上述论坛中提及,我国钢铁行业能效相比国际先进水平就有近10个百分点的差距,不断缩小差距才能满足生态文明建设要求。随着节能法律法规“十二五”期间得到更新,节能标准的约束力“十三五”期间将得到进一步强化。根据部署,“十三五”期间钢铁工业排放标准将大幅收紧,烧结机头颗粒物、炼铁颗粒烧结机头二氧化硫等主要排放标准将分别降低60%、92%和90%。  环保约束力加码,企业成本上升,对当前产能过剩、钢价下跌的钢铁行业而言,压力凸现。但业内专家认为,除国家下达硬性产能淘汰目标外,环保标准的约束也可能是化解产能过剩的有效方式之一。  在上述论坛上,冶金规划研究院院长李新创就表示,环保标准提升将加快落后产能淘汰和生产结构调整,也将促使不能满足环保要求的企业逐步退出市场。  碳排放交易体系或明年推开  在碳排放方面,《每日经济新闻》记者注意到,我国目前已在北京、上海等7个省份试点建立了碳交易市场。蒋兆理透露,中国将在2016年启动全国碳排放交易市场。他表示,争取在2016或2017年,实现覆盖全国31个省市自治区的碳排放交易体系。另外,蒋兆理还表示,全国碳市场开启后,排放量将达20亿吨至30亿吨,成为全球最大的碳市场,仅考虑现货交易,市场规模可达12亿元至300亿元,若考虑期货,市场规模可达400亿元至1200亿元。  同时,全国性的碳排放交易市场将先在钢铁、电力、冶金、有色、建材、化工等行业试点。李新创表示,钢铁工业是碳减排的重点行业,钢铁行业约占全球二氧化碳排放量的7%,中国钢铁行业二氧化碳排放量约占全国15%。因而钢铁行业将作为首批纳入碳排放交易的行业之一。  张琳告诉《每日经济新闻》记者:“每生产1吨钢铁要排放1.6至2吨的二氧化碳,钢铁企业是名副其实的排碳大户。”
但是,张琳也提及,就她了解而言,除了7个试点省份外,其它省份还没有建立严格的碳排放标准和配额。  “在日益加码的环保标准面前,建立全国性的碳排放交易市场,并先在钢铁等行业试点,估计未来碳交易会逐渐活跃起来。”张琳说。  碳交易由试点向全国碳市场过渡,相关专家认为这一过程是否顺利,取决于全国碳市场顶层设计。比如,试点阶段结余的配额是不是能转换成全国的配额继续有效,能否更清晰地界定政府和市场的边界,怎样严格执法等。  北京环境交易所副总裁周丞在接受媒体采访时建议,全国碳市场开启后,需要完善相关立法,要有科学完整的顶层设计;在配额发放方面,要有坚强的数据支撑,配额适度从紧;此外,要充分发挥市场的作用,政府适度介入。

12月19日,《每日经济新闻》记者从国家发改委新闻发布会上获悉,经国务院同意,国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案》,这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动。

国家发改委副主任张勇在新闻发布会上表示,方案以发电行业为突破口,率先启动全国碳排放交易体系,分阶段稳步推行碳市场建设,这是当前和今后一个阶段我国碳市场建设的指导性文件。

这将对电力行业产生怎样的影响?厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《每日经济新闻》记者表示,前期对一些高耗能的火电企业将形成负面影响,意味着其成本增加。但是这也将倒逼高排放企业向低排放方向发展,使得电力结构以及能源结构优化。

碳交易配额市场或达万亿级

2013年,京津沪粤等七个省市开始试点碳排放权交易,电力、水泥等多个行业被纳入。交易方式主要为配额交易,还包括中国核证减排量交易。目前,试点已取得了一些成效,为全国碳排放交易体系建设打下基础。

据上海市委常委、常务副市长周波介绍,上海自2013年试点以来,共有27个行业,包括工业和非工业,310家重点企业参与了碳排放的交易,有600多家机构和企业参加了市场交易。目前碳排放交易总量下降了7%,煤炭总量下降了11.7%。

数据显示,截至2017年9月底,在碳排放权交易试点的省市纳入交易的有近3000家重点排放单位,累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量,约45亿元。

在企业碳排放量下降的同时,地方也在碳金融方面进行了积极的探索。

湖北省副省长童道驰指出,湖北在碳金融的创新,包括交易、托管、结算等业务方面都作了一些工作。碳市场对精准扶贫也有很好的影响,可以通过自愿减排,贫困地区产生的CCER,用来出卖和购买。贫困地区的CCER被卖给需要这些额度的人,会产生效益,在扶贫攻坚上也发挥了作用。

国金证券研报显示,我国配额市场活跃,短期将达千亿级规模,长期或达万亿级。目前中国碳交易市场已经成为世界第二大碳交易市场,截至2017年10月,累计配额成交量达到4.06亿吨二氧化碳当量,成交额累计达102亿元。

此外,CCER市场的重要性与日俱增。上述研报指出,2016年我国CCER成交量为1609.6万吨,成交额1.11亿元,成交额约占配额成交额的10%。预计未来市场价值将达120亿至200亿元。

高耗能高排放行业将陆续纳入

对于为何选择发电行业作为突破口,张勇表示,从八个高耗能行业准备过程中发现,发电行业现在最具备条件。

国家发展改革委气候司司长李高表示,发电行业的数据基础比较好,产品相对比较单一,主要是热、电两类,数据计量设备较完备,管理较规范。容易进行核查核实,配额分配也简便易行。此外,发电行业的排放量很大也是考虑因素之一。

根据《方案》要求,纳入企业的门槛是排放量为每年2.6万吨二氧化碳量,相当于综合能耗1万吨标准煤左右。李高表示,以此为门槛,发电行业纳入的企业达到1700多家,排放量超过30亿吨。发电行业启动交易,规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。

值得注意的是,在先期启动发电行业的基础上,还将进一步考虑其他高耗能、高排放行业。

李高称,正在进行相关的方法学研究,也在跟行业部门进行各方面的准备,总的来看,成熟一个行业,纳入一个行业,逐步扩大市场覆盖范围。

“将来纳入碳市场的门槛可能还要进一步降低,要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。经过一段时间的发展,中国碳市场会逐步走向成熟,同时纳入的行业范围和企业数量,还有排放的数量,也都会是一个相当大的规模。”李高说。

企业超排成本更高

国家发改委气候司副司长蒋兆理表示,启动碳交易之后,对企业的内部管理、经营决策、企业投资都会产生深刻影响。

其中在经营决策上,蒋兆理介绍说,过去企业排放多少、排放什么不受约束,所以这方面是没有成本的。启动碳交易之后,企业会掂量,如果超排就会付出相应的成本。因此,在企业的经营决策当中就会审慎地考虑,对那些又不赚钱或者赚钱不多、竞争又很激烈的产品,就会考虑是不是要放弃。

“这样一来,过去那些企业说,每吨钢铁挣的钱还不如卖一斤白菜挣的多,在碳交易的情况下这种现象就不会存在了。”蒋兆理说,这也同样反映在投资层面,碳排放权交易,根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定,是以基准线法和历史强度下降法为准。这就要求,凡是在基准线以上的企业可以去增加生产,生产得越多,获得的配额就越多,可以通过碳市场获取更多的利益。

与此形成对比的是,经营管理不好、技术装备水平低的企业,若是多生产,就会带来更多的配额购买负担。

蒋兆理表示,这种情况下,企业想要不长期处在基准线以下的位置,必须要加大投资力度,改善经营管理,使得单位产品的碳排放达到一定的标准,甚至超过这个标准,才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。从行业来看,有的企业会因为碳交易增加负担,而另一部分企业会因为碳交易而获取利益,总体来讲,这是平衡的。从长远来看,由于管理水平更高的企业发挥了它的产能优势,这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降,从行业来讲,总体成本是下降的。

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