澳门新蒲京app下载工信部:最担心“中国制造2025”再现重复建设

摘要:
文件出台后,北京、河南、甘肃等地相继发布各自的行动纲要,对十大战略产业领域的发展进行了积极布局。放眼全国,无论是边陲小镇还是特大城市都纷纷上马机器人、大数据等项目,建设类似的产业园区,而这样的做法可能会导致新一轮产业重复建设甚至产能过剩等问题。在以往的发展过程中,重复建设曾带来资源浪费、建设土地浪费、人力资源浪费等问题,给地方和企业的长远发展带来了巨额损失。
  我国大力推进制造业发展的同时,也衍生出部分隐患。12月26日,记者从“2015-2016中国经济年会”上获悉,《中国制造2025》发布以后,不少省市相继发布了各自的行动纲要,对此,工信部副部长冯飞坦言:“‘中国制造2025’在推进实施的过程中,最担心的就是出现新一轮的重复建设。”
  为了应对新一轮科技革命和产业变革、加快推进制造业创新发展、建设世界制造强国,我国于今年5月发布了《中国制造2025》行动纲领,瞄准创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节,部署发展制造强国的实施战略。据悉,《中国制造2025》是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领,文件明确我国制造业的发展将围绕先进制造和高端装备制造,重点实现包括机器人、节能与新能源汽车等十大战略领域的突破。
  文件出台后,北京、河南、甘肃等地相继发布各自的行动纲要,对十大战略产业领域的发展进行了积极布局。放眼全国,无论是边陲小镇还是特大城市都纷纷上马机器人、大数据等项目,建设类似的产业园区,而这样的做法可能会导致新一轮产业重复建设甚至产能过剩等问题。在以往的发展过程中,重复建设曾带来资源浪费、建设土地浪费、人力资源浪费等问题,给地方和企业的长远发展带来了巨额损失。
  为了避免重复建设的发生,冯飞表示,从中央的角度来看,政府可以将一些基础好、能力强的地区作为《中国制造2025》实施的重点地区,加强对这些地区的监测和引导,地方政府可根据各地的实际情况来制定地方的《中国制造2025》实施方案。同时,政府部门应逐步完善重大产业工程布局工作机制。据工信部部长苗圩透露,政府将对各地规划、工程的落实进展统筹协调,在一些关键领域实现竞争择优,避免盲目发展和重复建设。
  除了体制上的问题外,信息不畅也可能导致地方和企业无法及时获取信息,加剧重复建设问题。“政府应及时收集各地相关产业的发展情况并向全社会传播,让地方和企业可以在信息相对完整的基础上做出决策。”冯飞说。

编者按:《中国制造2025》是中国制造强国战略第一个十年行动纲领,也是当下最热门的话题之一。从发布实施至今已满两年,各级政府积极落实《中国制造2025》,收获了许多成果。国际关注超出预期,在肯定和赞誉之外,也有一些质疑的声音,认为这将会带来新的产能过剩。对此,工信部规划司副司长李北光在接受媒体采访时明确回答:这样的担心是多余的。

《中国制造2025》自发布以来,各地热情高涨。但是有业内分析,“中国制造2025”作为我国实施制造强国战略第一个10年的行动纲领,至少有三个关键问题必须搞清楚、弄明白。

扩大生产是企业自主选择

第一是发展方向问题。方向问题*重要。现在世界各国都在制造业上做文章,一些发达国家在3D打印、大数据、生物工程、新材料等领域已经取得不小突破;一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间。我国实施“制造强国”,是与时间赛跑。方向若弄反了或者歪了,很可能南辕北辙,让我国与机遇擦肩而过。

《中国制造2025》自发布和实施以来,各地贯彻落实的积极性很高,推动制造业提质增效和转型发展的热潮正在兴起。

“中国制造2025”的方向是什么?当然不能是以劳动密集为特色的传统产业。低劳动力成本曾是我国制造业的*澳门新蒲京app下载 ,大优势,但如今正在成为过去时,我国的劳动力成本开始比一些新兴市场国家高了不少。方向只有面向未来,才能*未来。从世界工业和科技发展潮流来看,这个未来就是“智能”。一方面,信息技术指数级增长、数字化网络化进步和集成式智能化创新是第三次工业革命的三大根本动力,“智能”代表着世界科技发展的潮流;另一方面我国的现代化同西方发达国家有很大不同,西方发达国家是一个“串联式”的发展过程,工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展,德国已经实现了工业1.0、2.0、3.0,正在向工业4.0迈进,而作为新兴工业国家的中国,实际上很多地方连2.0都还没有完成,很多企业还是手工生产。如果我们抓不住这次机会,在他国进行工业4.0的时候,还在进行工业2.0,就很可能在科技创新的大赛场上落伍,就算实现了工业化,也会进一步拉大与发达国家的差距,被远远甩在后头。

企业投资有关产业和技术完全是自主行为,政府的作用主要是引导和营造产业发展环境。李北光表示,我国发展有关产业和相关技术都符合WTO相关规则。李北光认为,企业扩大生产能力是为了满足市场需求,完全是企业的自主选择。

从世界其他国家的发展战略看,智能制造同样是其主流方向,无论德国的工业4.0还是美国的再工业战略,均是如此。在美国,以通用电气为核心,思科、国际商用机器公司、英特尔等60多家企业成立工业互联网联盟,立足于全行业的信息资源,试图通过促进物理世界和数字世界的融合,提高设备安全性与可靠性,降低能耗、物耗与维护费用等,同时,减少生产过程中的人力劳动需求,提高生产过程中的柔性与智能化水平。而德国工业4.0则是在德国高度发达的制造业、雄厚的工业软硬件系统及高素质的劳动者的基础上,着力建立一个高度灵活的个性化和数字化的产品与服务的生产模式,实现一种智能化的、社会化的生产模式。尽管美国更加注重数据和信息的利用,德国更加注重自动化智能化的生产过程,但两者*终是殊途同归,制造业*终会走向信息物理系统。CPS并不是简单的物联网,与物联网相比,CPS更强调数字世界对于物理世界的控制,本质就是将物理世界和数字世界合二为一。也就是说,无论是工业互联网还是工业4.0,*终都会推动生产过程的智能化。

随着《中国制造2025》发布和实施,各地有了新的工作抓手,也有了努力的重点方向。但从各地落实《中国制造2025》情况来看,还是出现了一定程度上的产业雷同和重复建设苗头。赛迪智库规划研究所所长乔标举例说,《中国制造2025》发布以后,不少省市相继发布了各自的行动纲要,其中有超过半数的省市提出要发展集成电路、增材制造、工业机器人、纳米材料、石墨烯等产业。这需要引起高度重视。不解决这一问题,很有可能出现新兴产业、高端产业低端化同质化竞争的局面。

把握“智能”制造方向,就要清楚不是引进一套数控设备就能实现智能。比如,我国的机器人产业这些年发展很快,但同时要看到,机器人企业的关键零部件普遍依赖进口,技术储备低,应用规模小,生产的机器人在精度、可靠性等指标上普遍低于国际品牌,大多数企业还只是限于组装制造环节,生产出的很多机器人产品也仍是没有“大脑”的机械手,距离“智能”仍有相当大距离。

品牌效应化解产能过剩

第二是主体问题。在“中国制造2025”中,谁唱主角?政府起什么作用?这是一个*重大的问题。现在,一些地方仍是老思维,“运动员”、“裁判员”双肩挑,不仅承担起本应承担的引导、服务功能,而且直接参与具体行业企业的运营,这是很危险的现象。我国目前一些行业出现比较严重的产能过剩,一个重要原因就是与政府和市场职能错位有关。市场是配置资源*有效率的方式,发展中国制造业要让企业真正成为主体。对此,《中国制造2025》明确提出,要市场主导,政府引导。也就是说,在推进“中国制造2025”征程上,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。市场主导,并不是政府就没事做了。对一个前瞻性的产业,政府要加强战略研究和规划引导,完善相关支持政策,为企业发展创造良好环境。其中,资金引导和扶持*必要。特别对技术溢出效应明显的“四基”要给予重点资金支持。“四基”即核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础,其基础能力薄弱是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则,通过各种财税支持引导企业着力破解这些制约重点产业发展的瓶颈。

《中国制造2025》明确提出,坚持把质量作为建设制造强国的生命线,提升质量控制技术,完善质量管理机制,夯实质量发展基础,优化质量发展环境,走以质取胜的发展道路。

第三是合理布局问题。“到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,两化融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界*。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升”,这是“中国制造2025”的重要目标,也是各地方发展制造业的重要目标,这就要求全国的制造业水平有整体上的提升,工业1.0、2.0要向4.0迈进。但同时也要看到,由于各地发展水平不同,人才结构、产业结构、资源结构和区位特征不同,使得各地的制造业很难出现整齐划一的发展。更要看到,无论是边陲小镇还是特大城市都上马机器人、大数据等项目,建设相同的产业园区,那很可能导致新一轮产业重复建设甚至产能过剩。因此,推进“中国制造2025”要坚持整体推进,重点突破,实行制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合,统筹规划,合理布局。各地要明确创新发展方向,不能一哄而上;全国要编制更详细的发展规划,把有限的资金更多用在若干重点领域、重大工程上。

可以说,《中国制造2025》的落实将有效带动供给侧经济结构调整,对提升质量品牌、解决产能过剩有着积极作用。乔标分析说,《中国制造2025》实施两年来,我国制造业质量品牌建设取得了一系列新的进展和成效。比如,产品实物质量不断提升,原材料、重大装备等领域部分产品质量接近国际先进水平;质量咨询和诊断工作不断加强,国家机器人检测与评定中心建设取得实质性进展,城市轨道交通装备第三方认证有序推进。同时,通过试点先行、示范引领的工作机制,在全行业树立了一大批品牌培育示范企业,品牌影响力和市场竞争力有了明显提升。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元认为,《中国制造2025》会促进一部分企业转型升级,会拓展目前中国制造的市场空间,从这个意义上说,一定程度上有利于解决产能过剩的问题。因为容易产生严重产能过剩行业的一个普遍特征是产品同质化程度高,可以依靠价格竞争抢占市场。

许召元认为,《中国制造2025》本质上支持的是高技术、高附加值产业,产品的创新性强,同质化程度低,并不是光靠资金和人力支持就能有市场竞争力。因此,可以预计,即使各地存在一定程度一哄而上的情况,但很难仅靠扶持就发展出有市场竞争力的企业,也不会出现严重的产能过剩现象。

形成差异化建设格局

《中国制造2025》在推进实施的过程中,避免出现新的产能过剩,形成各地区差异化建设格局显得尤为重要。

李北光介绍说,为了避免出现新的产能过剩,在充分征求地方意见的基础上,工信部研究制定了《中国制造2025分省市指南》。我们鼓励各地根据《中国制造2025》和《中国制造2025分省市指南》,搭建中小企业融通发展、集群发展的平台,避免地方政府在产业化方面过多的扶持,充分让市场发挥作用。李北光说,分省市指南会根据全国各省市产业发展情况进行动态的调整,对于一些重复建设的问题也会起到比较好的引导作用。

事实上,在以往的发展过程中,重复建设曾给各地带来资源浪费、建设土地浪费、人力资源浪费等问题,给地方和企业的长远发展带来了巨大损失。在《中国制造2025》实施过程中,各地要避免出现同质化,形成各地区的差异化发展。乔标认为,各地要加强研究,找准产业定位和发展方向,在特色和优势上做足文章,着力打造出几个在全国乃至全球具有举足轻重地位的优势行业来,推动《中国制造2025》更好地科学落地。

《中国制造2025》十大重点领域的发展,在各级政府的引导、扶持下,会促进国家层面的战略领域从中低端向中高端发展,大力提升国家在十大产业的核心竞争能力,从根本上扭转原来追求规模扩张的发展模式。李北光表示,中国愿与全球领先企业开展全方位合作,愿意积极参与全球产业技术和产品水平的提升,共同建设良好的产业生态体系,实现共赢。

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