大庆超额完成“大气十条”考核

摘要:
????为认真贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则的通知》(黑政发〔2014〕1号)要求,严控可吸入颗粒物、细颗粒物等主要大气污染物,严防大气环境污染问题发生,进一步提升大气环境质量,结合我市实际,制定本行动计划。
????一、行动目标
????到2014年底,全市主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量在2010年基础上削减2%、2.9%,可吸入颗粒物年均浓度在2012年基础上下降3%。
????到2015年底,全面完成“十二五”时期大气污染防治规划任务,全市主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量在2010年基础上削减2%、3.7%,可吸入颗粒物年均浓度在2012年基础上下降5%。
????到2017年底,全市可吸入颗粒物年均浓度在2012年基础上下降10%、细颗粒物年均浓度在2013年基础上下降8%,重污染天气大幅减少,城市环境空气质量明显改善。
????二、主要任务 ????(一)加强能源管理
????1.大力推广清洁能源。2014年,全市天然气供应量增加到3.21亿立方米,民用和工业、商服、采暖、车用等非民用天然气使用量分别达到40%、60%。2015年,天然气供应量达到3.5-4亿立方米。2017年,供热和供气管网覆盖不到的城乡结合部区域改用电、新能源、洁净煤或再生能源,市区清洁能源使用率提高到50%,全市煤炭占能源消费比重降低到65%以下。
????2.实行高污染燃料区域禁燃。2014年,划定高污染燃料禁燃区,不低于建成区面积的80%,并向社会公布;从2015年起,根据城市建成区的发展不断调整划定范围;2017年,实现建成区全覆盖。禁燃区内禁止散烧原煤,煤焦油、重油、渣油和污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油等高污染燃料以及可燃废物、直接燃用未经加工成型的生物质燃料,限期拆除已经建成的使用高污染燃料的各类设施,或改作使用管道天然气、液化石油气、电等清洁能源。
????3.推进煤炭清洁利用。2015年年底前,现有煤矿要完善煤炭洗选设施,新建煤矿必须同步建设选煤厂,配套煤炭洗选设施。到2017年,全市原煤入选率达到70%以上,禁止开采高灰份、高硫份的劣质煤。高污染燃料禁燃区和城关镇全面推行使用洁净配煤,规划、建设以区、县(市)为单位的全密闭配煤、配送中心。到2017年,基本建立覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络,洁净煤使用率达到90%以上。
????4.推动车用油品升级换代。从2014年起,全市供应符合国家第四阶段标准的车用汽油。2015年,全市供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。2017年,全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产销售不合格油品行为,建立健全炼化企业油品质量控制制度,全面提升油品质量。
????5.严格落实节能评估审查制度。2014年,全市万元GDP综合能耗下降3.48%以上。从2014年起,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗达到国内先进水平,用能设备达到一级能效标准。未能通过节能评估和审查的固定资产投资项目,不予审批、核准、备案,不得开工建设;已经建成的不得投入生产、使用。政府投资的公共建筑、保障性住房等项目率先执行绿色建筑标准,推行节能降耗技术。新建建筑设计和施工阶段执行节能标准比率达到100%。2017年,全市单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右。
????(二)加强工业源治理
????6.优化工业布局。建设食品、制药、造纸、化工、表面处理等工业园区,引导并推动工业项目向园区集中。2014年年底前,制定重污染企业环保搬迁方案,搬迁哈药总厂高污染车间和光宇蓄电池股份有限公司等高污染企业。2015年,实现电镀企业入园。2017年,市区三环以内重污染企业全部搬迁至工业园区,实现污染集中控制。
????7.严格环境准入。全市不再审批新增严重过剩产能的钢铁、水泥、预拌混凝土、干混砂浆、平板玻璃、电解铝等项目。建成区不再审批除热电联产以外的火电、钢铁、建材、焦化、有色金属冶炼和石化、化工等高污染项目,现有的要逐步向外转移。建成区以外的市辖区范围内禁止新、扩建除上大压小和热电联产以外的燃煤电厂,禁止新建火电、石化、有色金属冶炼、化工及除集中供热以外的燃煤锅炉等项目。从2014年起,将烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量作为项目环境影响评价审批的前置条件,对不符合产业政策、环保法规、节能标准、准入条件的项目,不予审批、核准、备案,不予提供土地,不予批准开工建设,不予发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证,不予提供任何形式的新增授信支持,不予供电、供水。
????8.淘汰落后产能。2014年,提前完成“十二五”时期电力、煤炭、钢铁、水泥、造纸、制革等行业落后产能淘汰任务,并全面排查布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业,制定综合整改方案。从2015年起,实施分类治理,对整顿后仍不达标的企业一律予以关停,对具备条件的尽快纳入园区管理。
????9.大力发展循环经济。从2014年起,加快实施以能源梯级利用、水资源循环利用、土地集约节约利用为重点的工业园区生态化改造,构建循环型工业体系。2017年,50%以上国家级园区和30%以上省级园区完成循环化改造,钢铁的循环再生比重达到40%左右,全市形成较为完善的循环经济运行机制与框架。

近年来,雾霾天气成为全国关注的焦点环保问题,宁夏也不例外。
春节伊始,从宁夏自治区环保厅传来好消息,根据国家相关政策,宁夏出台《大气污染防治行动计划》(2013年-2017年),将通过治理机动车、淘汰落后产能、跟进企业环保设施等系列措施,应对雾霾天气,保障群众身体健康。
冬季雾霾现象开始显现 2017年基本消除重污染天气
《行动计划》指出:随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展,能源资源消耗持续增加,我区大气污染形势日益严峻,在可吸入颗粒物和总悬浮颗粒物污染还未全面解决的情况下,细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长,冬季雾霾现象开始显现。
对此,《行动计划》明确承诺大气污染防治总目标:以可吸入颗粒物防治为重点,兼顾细颗粒物PM2.5防治,推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多种污染物的协同控制,至2017年基本消除重污染天气,银川市等重点区域环境空气质量明显改善。具体目标为:到2017年,全区地级城市空气质量有所改善,重污染天气较大幅度减少,优良天数逐年提高;可吸入颗粒物年均浓度比2012年下降10%。银川市可吸入颗粒物年均浓度下降20%,PM2.5年均浓度逐年下降,优良天数逐年提高。石嘴山市、固原市、中卫市可吸入颗粒物PM10年均浓度下降10%,优良天数逐年提高。吴忠市可吸入颗粒物年均浓度保持2012年水平,优良天数逐年提高。宁东基地可吸入颗粒物年均浓度较2014年下降10%,优良天数逐年提高。
严格约束重点行业和企业 淘汰落后产能脱硫脱硝治扬尘
企业是大气污染治理责任主体,《行动计划》大篇幅对企业和重点行业作出了约束性规定。
工业企业综合治理方面:燃煤机组、钢铁企业、石油炼制企业催化裂化装置、焦化企业、规模在20蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实施脱硫;全区单机容量20万千瓦及以上的现役燃煤机组全部配套脱硝设施;全区所有燃煤机组必须配套高效除尘设施;各地级市于2017年年底前完成加油站、储油库和油罐车油气回收治理;饮食服务经营场所要安装高效油烟净化设施。
燃煤供热锅炉污染治理方面:通过集中供热、“煤改气、煤改电”等措施,淘汰城市建成区供暖燃煤小锅炉。2017年年底前,除保留必要的应急和调峰燃煤采暖锅炉外,地级市建成区全部淘汰10蒸吨∕小时及以下燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨∕小时以下燃煤锅炉;在供热、供气管网不能覆盖的地区,改用电、清洁煤,推广使用高效节能环保型锅炉;化工、造纸、印染、制药等企业集聚区,按照“一区一热源”建热电联产机组,逐步取消分散燃煤锅炉。
城市扬尘方面:禁止施工现场搅拌砼;将施工扬尘污染防治纳入建筑企业信用和资质管理,作为招投标的依据;渣土运输车辆采取封闭措施,并逐步安装卫星定位系统;推行道路机械化清扫,增加城市道路冲洗保洁频次。
淘汰落后产能方面:提前一年完成煤炭、电力、钢铁、焦炭、水泥等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年年底前,关停所有自备电厂中纯凝汽发电机组和发电标准煤耗高出全国平均水平15%、全区平均水平10%的燃煤机组。2017年年底前提高环保标准,继续淘汰一批落后产能;对钢铁、水泥、电石、铁合金、电解铝等重点行业现有的建设项目全面清查,化解过剩产能。
此外,将通过扩大城市高污染燃料禁燃区范围、政府投资的公共建筑和保障性住房执行绿色建筑标准、推行清洁生产等系列措施,加快企业技术改造,调整能源结构。
银川将控制机动车保有量 2017年年底前淘汰全部“黄标车”
防治大气污染,离不开机动车治理。
城市交通管理方面:实施公交优先发展战略,提高公共交通出行分担比例;通过增加使用环节成本、鼓励绿色出行等措施,降低机动车使用强度。银川市等区域要控制机动车保有量增幅;在全面供应符合国家第四阶段排放标准的车用汽油的基础上,2014年年底前,全面供应符合国家第四阶段排放标准的车用柴油;2017年年底前,全面供应符合国家第五阶段排放标准的车用汽、柴油;公交、出租车、环卫等行业和政府机关率先推广使用天然气、纯电动、混合动力等清洁能源、新能源汽车,加快天然气加气站、充电桩等配套基础设施建设。采取直接上牌、财政补贴、电价优惠等综合措施鼓励企业和个人购买新能源汽车。
“黄标车”和老旧车辆方面:重点加强机动车年检,确保环保定期检测率达到85%以上,对不达标车辆不得发放环境保护和安全合格标志,不得上路行驶;划定并逐步扩大“黄标车”禁行区域,开展道路检查;通过资金补贴等方法,加速“黄标车”和老旧车辆淘汰。已淘汰车辆必须就地拆解,严禁转出。2015年年底前,全区淘汰2005年年底前注册营运的“黄标车”;2017年年底前,淘汰全部“黄标车”。
污染物排放总量成环评前置条件 恶意排污追究企业负责人刑责
为确保“战雾霾”取得成效,《行动计划》配套系列保障和制约措施。明确规定:坚决控制火电、钢铁、造纸、印染等行业高污染项目在生态脆弱或环境敏感地区布局建设,严禁落后高耗能、高污染产能转移;实施排污总量控制,把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放总量作为环评审批的前置条件。银川市、宁东基地火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。对未通过环评、能评审批的排放大气污染物的项目,有关部门不得审批、核准、备案、提供土地、批准开工建设,不得发放生产、安全、排污等证件,金融机构不得提供任何形式的新增授信支持,有关单位不得供电、供水;在城市主导风向上风向禁止新建涉及大气重污染项目。2017年年底前,基本完成城市主城区钢铁、石化、化工、冶金、水泥等重污染企业环境保护搬迁、改造。
自治区将可吸入颗粒物控制目标纳入各级政府经济社会发展约束性指标;把大气污染防治行动计划落实情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行“一票否决”。2017年年底进行终期考核。对未通过年度考核的地级市进行通报批评,实施环评区域限批,取消授予该地区的相关环境保护荣誉称号。对因工作不力履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,依纪依法追究有关单位和人员的责任;对超标排放、整改措施不落实的企业,实施限期改正、停产整治和关停,并进行跟踪和督查,对恶意排污的企业负责人和其他直接责任人,依法追究刑事责任。
此外,将通过设立大气污染防治专项资金、实施绿色信贷等制度,鼓励和引导地方政府、银行业金融机构、社会资本加大对大气污染防治项目的投资。

“大气污染治理既要打攻坚战,也要打持久战,污染的形成不是一天两天,要解决也绝非一夜之间,需要我们付出更多艰苦卓绝的努力,绝不是吹个号、打个冲锋就能够一劳永逸的,需要我们长期、持之以恒地坚持下去̷̷”全国两会期间,生态环境部部长李干杰的话掷地有声。

“大庆市还将积极落实省政府总体部署,进一步推动建立区域大气污染联防联控机制,与哈尔滨、绥化协同配合,发挥区域联防联控机制作用,提升对重污染天气等的应对能力。”大庆市环保局工作人员表示。

根据2014年市政府与省政府签订的《大庆市大气污染防治目标责任书》及《大气污染防治专项行动实施方案》等文件要求,到2017年,大庆市空气质量改善目标为:可吸入颗粒物浓度62微克/立方米、细颗粒物浓度42微克/立方米,空气质量优良率86%。

——大气面源污染治理。实行城市扬尘污染控制,包括建筑工地扬尘污染控制、道路扬尘污染控制、渣土运输扬尘污染控制;强化餐饮油烟污染治理,截至目前,城区餐饮服务经营场所油烟净化设施安装率达100%;实行高污染燃料禁燃区监管,于2015年完成高污染燃料禁燃区划定,禁燃区面积占建成区面积的83.33%;加大秸秆禁烧力度。

大庆超额完成“大气十条”考核

实现蓝天白云常态化仍需努力

2017年过去了,国家“大气十条”实施以来走过第五个年头,“大气十条”迎来了第一阶段收官考核之年,大庆“治气”成效如何?

时间回到五年前,2013年9月,国务院印发实施大气污染防治行动计划,即“大气十条”,蓝天保卫战全面打响。

“答好‘蓝天答卷’,仍需久久为功。我们要干在当前,谋在长远。”大庆市环保局工作人员介绍,2018年,大庆市将在全面推进完成“大气十条”任务及重点保障秋冬季大气环境质量的基础上,结合国家、省有关政策要求,继续深化大气污染防治各项工作成效。

——工业大气污染治理。加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设;推进燃煤锅炉和工业窑炉污染治理设施升级改造;推进工业挥发性有机物治理,包括重点行业挥发性有机物综合整治、石化行业“泄漏检测与修复”技术改造、油气回收治理;推行工业企业错峰生产。

从打响蓝天保卫战到打赢打好蓝天保卫战,足以显示大庆市在大气治理上的信心。五年来,大庆的城市“气质”始终坚挺如一。

在空气质量改善中,业内有个通俗说法叫“人努力、天帮忙”。

做好“四件事”,守护“大庆蓝”。今年,大庆市将扩大高污染燃料禁燃区范围,在目前仅包括主城区的基础上,将红岗、大同等城市近郊、污染物输送通道、大气扩散条件不利地区纳入进来,使全市禁燃区面积扩大到建成区的85%以上;继续整治燃煤小锅炉,进一步夯实建成区淘汰成果,并将淘汰范围扩大到建成区以外、特别是县区政府所在地镇和重点乡镇;强化挥发性有机物污染治理,将治理范围进一步扩大到有机化工、医药、农药、表面涂装等重点行业企业。

2014年以来,环境空气质量总体稳定,细颗粒物年均值达到省政府考核要求,优良天数保持在318天—326天,空气质量优良率保持在87.1%-89.1之间;2017年,收获319个“蓝天”,空气质量6项指标全部优于国家二级标准̷̷

——机动车污染防治。加强城市交通管理;淘汰黄标车和老旧车辆,2013年至2017年,共淘汰黄标车及老旧车81942台,完成年度省下达淘汰任务指标;加快新能源汽车推广;推进机动车环保监管能力建设,机动车污染防治工作实现尾气检测、标志管理、路检抽测、遥感监控四位一体的监管体系。

——燃煤小锅炉整治。强化燃煤小锅炉淘汰,2014-2017年,累计淘汰241台,完成淘汰比例100%;实行新建燃煤锅炉准入,对建成区内新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉的项目一律不予审批。

“除此之外,大庆市还在煤炭管理与油品供应、建筑节能与供热计量、完善环境经济政策和法律法规体系、大气环境管理四个方面加大工作力度,守卫大庆天空的那一抹‘蓝’。”市环保局工作人员说。

“作为国家环保模范城,大庆市于2014年1月1日提前执行国家新标准,监测项目由原来的3项变为6项,评价方法由污染指数变为质量指数,大庆市首要污染物也由原来的可吸入颗粒物变为细颗粒物。”市环保局工作人员介绍。

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——清洁生产。持续推进重点企业清洁生产审核,截至目前共公布24家强制清洁生产审核企业,已全部完成审核,并通过省环保厅验收。

相比“天帮忙”的被动,“人努力”却有很大的主动空间。而让市民享受更多的蓝天,正是大庆这座城市始终不变的追求。

“人努力”成就漂亮“蓝天答卷”

“2017年度,大庆市可吸入颗粒物年均浓度53微克/立方米、细颗粒物年均浓度34微克/立方米,空气质量优良率88.1%,超额完成国家和省政府年度下达目标任务。”据市环保局工作人员介绍,可吸入颗粒物浓度较2013年下降18.5%。

如今,对大庆人来说,蓝天已不再是意外之喜,但成绩仍需巩固,实现蓝天白云常态化仍需齐心合力、多方努力。

经过全市上下五年来的持续努力,2013年至2017年大庆连续五年完成年度空气质量改善目标。

——产业结构调整优化。大庆市严格实行产能严重过剩行业产能控制,2013年以来,已不存在钢铁等产能严重过剩行业新增产能项目;实行产能严重过剩行业违规在建项目清理;淘汰落后产能,目前无国家及省关于钢铁等重点行业淘汰落后产能;调整产业布局、优化空间格局;小型工业企业分类治理。

大庆“气质”始终坚挺。

“落实‘大气十条’以来,大庆市在调整优化产业结构、推进清洁生产、加强煤炭管理与油品供应、整治燃煤小锅炉、治理工业大气污染等十个方面的行动可圈可点。”市环保局工作人员介绍,正是通过“人努力”,成就了大庆漂亮的“蓝天答卷”。

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