澳门新蒲京真正官网化解水泥过剩:东北4000万吨产能停窑4个月

摘要:
7月31日,工信部原材料司副巡视员吕桂新带队,前往河北省石家庄市和鹿泉市,为今年两会期间17位新闻出版界政协委员联名“建立北方四省一区(黑、吉、辽、冀、内蒙古)水泥与采暖错峰生产机制”的提案,展开河北省水泥行业一线实地调研工作。
上午,水泥错峰生产与化解过剩产能专题座谈会在石家庄召开。河北省发改委、工信厅、环保厅、住建厅、工商局、质监局、电力公司和建材工业协会等省级相关政府部门、行业协会的负责人,与冀东集团、赞皇金隅、邯郸金隅太行、武安新峰、奎山冀东、中联水泥等河北省重点水泥企业的代表共同参加座谈会,针对“错峰生产”的方方面面展开热烈的探讨。
与会代表畅所欲言,表达了各自的意见和建议。大家一致认为,“错峰生产”的提案,无论是对减轻环境压力、减少资源浪费、化解产能过剩,都是值得全行业关注的好想法好建议,同时也让全社会共同关注水泥行业的发展。但是,由于情况复杂、涉及面广、难度较大,具体的实施和操作,还需要更加缜密的部署,需要仔细研究,深入探讨,针对四省一区水泥行业的实际情况和基础工程的实际需求,有针对性地拿出更为科学合理的规划方案。
据与会代表介绍,2012年年底至2013年年初,河北省水泥企业竞争激烈、水泥市场陷入低谷、产能过剩日趋严重,河北省水泥行业在省建材工业协会的倡导和协调下,在企业自律的基础上,实施过近3个月的统一限产,取得了一定成效,最终,由于种种原因而没有坚持下来。
因此,与会代表认为,若要真正有效地实现错峰生产,需要更好地发挥市场资源配置的作用。在这个过程中,国家和地方政府部门应该更多地给予引导和支持,地方行业协会承担起协调和组织的作用,地方水泥企业在不影响自身发展的同时,勇于承担社会责任,更好地发挥主观能动性,同时也要建立完善的协调和监管机制。
吕桂新等工信部原材料司相关负责人,参加了会议并认真听取了与会代表的意见和建议。
下午,吕桂新一行前往鹿泉市,走访了鹿泉市曲寨水泥有限公司、鹿泉金隅鼎鑫水泥有限公司等企业,参观了两个企业水泥生产线的运转状况,了解了企业在节能减排、绿色生产等方面的创新成果,同时,也听取了企业经营者对“错峰生产”的意见和建议。
????在河北调研之前,自今年6月下旬开始,工信部原材料司针对错峰生产的两会提案,已先后在东北三省和内蒙古自治区进行了实地走访调研。吕桂新表示,工信部原材料司在近两个月的时间里,赴四省一区水泥行业调研错峰生产,均取得了很好的成果,听到了来自基层最真实客观的反馈,四省一区相关政府、协会负责人和企业代表,也提出了很多具有建设性的意见和建议,为“错峰生产”的下一步工作提供了更多的启发和参考。

5年前的春天,18位全国政协委员的联名提案揭开了水泥行业错峰生产序幕。5年里,从提案到部委试行政策,再到写入党中央国务院相关文件,错峰生产在水泥行业已深入人心。“水泥错峰生产不仅仅是行业的一项自律行为,更是贯彻落实好党中央国务院打好污染防治攻坚战决策部署的自觉行动,是必须不折不扣、扎扎实实抓细抓好的一项重要工作任务。”工信部原材料司巡视员吕桂新如此总结。

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站在5年后的全国两会时间节点上,我们通过采访会场内的代表委员、会场外的行业主管部门领导、协会、企业家,梳理这项政策的诞生、执行过程,探讨如何进一步做好水泥错峰生产。

程 硕作

来由:错峰生产是若干政策文件作出的规定

采暖季通过水泥企业暂停燃煤煅烧,不仅将有效减少污染排放、减轻环境负荷、改善空气质量,同时也降低了企业产品库存、化解了部分产能,可谓一举两得。相关部门表示,今后将探索建立北方冬季采暖地区水泥错峰生产的长效机制,让错峰生产在北方地区常态化

2014年的全国两会上,全国政协新闻出版界的18位政协委员联名提交了《关于促进构建北方四省一区(黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北)水泥和采暖错峰生产协调机制的提案》,提出在冬季采暖期间停止水泥窑熟料生产,水泥窑煅烧与供暖锅炉进行错峰、防止叠加的政策建议。

12月1日,东北3省水泥企业错峰生产正式全面实行。这场历时4个月的统一停窑,将暂停103条水泥熟料生产线,共计4000万吨产能。此次错峰生产行动将执行到明年3月31日。

同年6月,中央领导同志在经济日报《经济内参》有关水泥错峰生产报道上作出重要批示。为落实批示精神和回复政协委员提案,工信部原材料司会同中国建筑材料联合会、中国水泥协会、《中国建材报》社先后赴东北三省、内蒙古自治区和河北等地进行了调研。在调研报告中提出以“舆论推动、政府引导、协会协调、先行试点”的指导原则开展错峰生产试点。

今冬采暖季,通过水泥企业暂停燃煤煅烧,不仅将有效减少污染排放、减轻环境负荷、改善空气质量,同时也降低了企业产品库存、化解了部分产能,是落实国务院化解产能严重过剩的有效举措,可谓一举两得。

2014年12月,东北三省水泥行业宣布实施错峰生产,103条水泥熟料生产线、共4000万吨产能统一停窑。更早些时候,新疆全区、陕西关中地区即开始实施水泥企业错峰生产。

东北3省水泥企业全面实行错峰生产的成果来之不易。黑、吉、辽3省协调联动工作曾一度较难统一,工作机制也较难快速建立。此前,部分企业认识不统一,个别企业认识不到位。此外,怎样在错峰期内避免邻近区域的边界市场摩擦,也是一个关键因素。

澳门新蒲京真正官网 ,此后,北京、天津、河北、山东、河南、山西等4省2市也积极响应主动加入了错峰生产试点,新疆自治区经信委、环保局还专门就错峰生产联合印发了文件。

“但结果令人欣慰,”辽宁省经信委建材处处长柴志仁表示,“企业家们在错峰生产这个问题上顾大局、识大体,克服各种困难,打消各种顾虑,在冬季错峰生产协议书上签字,我们要感谢他们对错峰工作的理解和支持!”

据此,工信部原材料司向部主要领导呈送了关于水泥错峰生产落实情况的报告,部领导批示:此项工作很有意义,应予坚持。随后向中央领导同志呈送了关于北方地区试点水泥错峰生产情况和建议的总结报告,得到国务院领导肯定。

同时,错峰生产得以实行,还要归功于前期扎实的调研工作。一方面,工信部原材料司联合相关部委组成调研组;另一方面,《经济日报》与《中国建材报》也组成调研组,分别多次深入实地调研,拿出了客观详尽的理论数据,为错峰生产提供了强大的支持。

有部分区域的先行先试,有其他区域的积极响应,2015年11月,工业和信息化部、环境保护部联合发布了《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》,决定北方地区在2015~2016年采暖期全面试行水泥错峰生产。试行错峰生产的范围为在北方采暖地区的水泥熟料生产线试行错峰生产,但承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及危险废物等特殊任务的熟料生产线除外。

错峰生产会带来哪些社会效益和经济效益呢?首先,目前华北、东北加上内蒙古地区每年冬季生产水泥熟料1.2亿吨,如果全面停下来,将减少烟气排放7800亿立方米;其次,北方地区冬季和夏季温差达到40摄氏度以上,冬季生产增加20%的能耗亦可借错峰实现节约;再次,每年冬季华北和东北地区熟料生产将消耗煤炭2000万吨,如果全部改为夏季生产,将减少煤炭消耗400万吨;最后,若冬季华北东北地区停窑4至5个月,可以把水泥产能过剩由现在的51%减少到16%至21%,使之趋近于合理水平。

经过了政府部门多地调研,反复开讨论会,邀请各界人士充分论证之后,错峰生产才开始逐步推行,从一个省到多个省,再到北方全部采暖地区,并逐步开始向全国所有区域蔓延。

亚泰集团铁岭水泥有限公司总经理刘爱民告诉《经济日报》记者,“水泥熟料存放一冬后,强度大约降低2个兆帕,每个兆帕平均成本3元,每吨掉号损失则为6元。假设一个地区实行错峰生产后减少水泥产量1000万吨,则可直接减少掉号损失6000万元。同时也不必占用大量的流动资金,能节省不菲的财务成本。”

2016年《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》把推行错峰生产作为“压减水泥过剩产能”的重要手段之一。

下一步错峰生产应努力落到实处。11月29日召开的东北3省水泥企业冬季错峰生产会议上,辽宁省水泥协会会长王友春在宣读各企业代表共同签署的《东北地区水泥行业冬季错峰生产承诺书》时表示,各水泥生产企业要切实遵守限定的停窑时间,确保停窑期间的水泥产品市场供应,安排好设备检修、员工培训等工作,保证错峰生产期间的职工权益,全面做到员工思想稳定、市场秩序稳定、企业运营稳定。

2016年10月,工信部、环保部两部委发布《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》,决定在2015年北方地区全面试行错峰生产的基础上,进一步做好2016~2020年期间水泥错峰生产。

此次东北3省水泥错峰运行机制的建立与完善,需要3省联动、多方协调,对整个北方地区错峰生产,都具代表性和示范意义。可以说,东北3省实施水泥错峰生产所引发的多重效应,将带来更深远的影响。

此次错峰生产的范围为北京、天津、河北等15个省所有水泥生产线,包括利用电石渣生产水泥的生产线都应进行错峰生产。其中,承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线原则上可以不进行错峰生产,但要适当降低水泥生产负荷。

中国建材集团北方水泥副总裁赵君认为,未来的错峰生产要常态化,“雾霾不是哪一个地区或哪一个行业造成的,更不能靠突击停产解决问题,需要全社会共同努力。扩大错峰生产范围和行业,让北方所有采暖地区的过剩产业在冬天都实行错峰生产,雾霾天气才能逐步减轻和减少。”赵君说。

2017年,为落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔2017〕29号)和《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气〔2017〕110号),推进京津冀及周边地区秋冬季环境空气质量持续改善,做好“2+26”城市原材料行业2017~2018年秋冬季错峰生产工作,《工业和信息化部办公厅环境保护部办公厅关于“2+26”城市原材料行业2017~2018年秋冬季开展错峰生产的通知》(工信厅联原函〔2017〕602号)得以发布,指导区域内钢铁、建材、有色行业开展错峰生产。

“未来,可以由行业主管部门会同环境管理等部门,制定下发专门文件加以指导,强调实行错峰生产的重要意义,支持协会组织开展行业自律,倡导和鼓励企业积极参与,变‘要我错峰’为‘我要错峰’。”工业和信息化部原材料工业司副巡视员吕桂新表示,要结合现有的节能减排支持政策,根据企业参与错峰生产所取得的节能减排效果,加大对错峰生产企业的支持力度;探讨研究出台新的政策,包括差别电价政策等,支持错峰生产。

2018年,中共中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号),生态环境部联合多部委发布了《关于印发〈京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉的通知》(环大气〔2018〕100号)《关于印发〈汾渭平原2018~2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉的通知》(环大气〔2018〕132号)《关于印发〈长三角地区2018~2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的方案〉的通知》(环大气〔2018〕140号)等文件,指出相关区域要因地制宜实施工业企业错峰生产。

“明年,工信部将会同相关职能部门,在总结一些地区水泥错峰生产实践经验的基础上,探索逐步建立在北方冬季采暖地区水泥错峰生产的长效机制,实现错峰生产在北方地区常态化。”吕桂新透露。

主体:政策创新的主体是政府部门

作为水泥错峰生产提案的发起者之一,全国新闻工作者协会党组书记翟惠生表示,媒体在错峰问题上也应有效发挥舆论监督作用,对于乱批乱建、重复生产、甚至该错不错,或者答应错峰还偷偷生产的企业,予以坚决曝光。“明年‘两会’,我们将继续关注水泥错峰的进展,下一步将就如何减少乱批乱建、重复生产提出意见和建议。”翟惠生说。(经济日报记者
李 景)

不可否认,在错峰生产的发源地东北地区,一些水泥熟料企业很早之前就有冬季停窑的传统,而当这一行为从行业企业之间的自律行动上升为国家政策后,它的实施主体已经从企业转变为政府部门,也就是说,这一政策创新的主体是政府部门。

然而,在一些省份,仍有地方工信部门相关负责人推卸责任,将错峰生产划到行业自律范畴,认为做好错峰生产是行业协会该做的事,对拒不执行错峰生产的企业也“睁一只眼,闭一只眼”。

“在当前来讲,错峰生产不仅是一项行业的自律行为,更是一项政治行动。它关系到党中央的决策部署能不能落到实处。”吕桂新强调,这一政策的实施主体是政府,有关方面应该从政治高度加强对错峰生产的认识。错峰生产不是可有可无的,更不是随随便便想怎么做就怎么做的。

“错峰生产是国家产业政策,是水泥企业主动承担社会责任的环保行动,是政府对行业的要求。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠强调。

初衷:错峰生产的主要目的是节能减排

翻开5年前全国政协委员的那份提案,可以看到这一建议的初衷是节能减排。“化解过剩产能、降低企业成本、改善劳动条件、促进产业协调”,这些意义都排在“节约生产能源、减少污染排放”之后。

全国政协委员、中央电视台主持人白岩松此前在接受媒体采访时曾表示,这一提案是针对全国雾霾问题而提出。这个错峰指的是雾霾之峰,是为了保护环境。同时错峰也契合了广大北方地区冬季是需求淡季、熟料储存易变质、其他季节又生产过剩、足够全年使用的现实。也正因这一初衷,提案获得18位全国政协委员的联名签署,得到了众多业内人士的支持。

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