澳门新蒲京app下载关于印发《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》的通知

摘要: 工信部节〔2015〕61号  
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门

  为加快实施工业绿色发展战略,提高能源资源利用效率,减少污染物排放,促进工业可持续发展,我部决定2015年继续组织实施工业绿色发展专项行动。现将《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》印发给你们,请结合实际,加强组织协调,认真贯彻落实。
工业和信息化部 2015年2月27日   (联系电话:010-68205366)  
2015年工业绿色发展专项行动实施方案  
  为加快实施工业绿色发展战略,构建资源节约型环境友好型的工业体系,按照我部工业转型升级行动计划统一要求,制定本实施方案。
  一、指导思想
  贯彻落实生态文明建设和全面深化改革总体要求,顺应人民群众对良好生态环境的期待,以生态文明建设与工业发展相互促进、和谐发展为目标,以重点领域、重点区域节能减排为着力点,突出机制模式创新与务实推动,加快利用信息技术促进节能减排,强化支撑服务与考核评估,力争在重点领域、重点区域工业绿色发展上取得新突破,实现以点带面,推动工业节能与综合利用工作再上新台阶。
  二、主要目标
  通过实施2015年工业绿色发展专项行动,预期实现以下目标:
  (一)提升重点区域重点行业煤炭清洁高效利用水平,到2015年底,减少煤炭消耗400万吨以上。指导京津冀及周边地区、长三角等重点工业企业实施清洁生产技术改造,预计全年削减二氧化硫7万吨、氮氧化物6万吨、工业烟(粉)尘4万吨、挥发性有机物2万吨。
  (二)建立覆盖2000家以上重点用能企业的全国工业节能监测分析平台,实现对试点地区工业能耗数据的动态监控及预警预测。推进企业能源管理中心建设,完成钢铁、建材、石化等200家企业能源管理中心项目验收工作,新启动100家项目建设。在通信、金融、电力等部门启动30家绿色数据中心试点建设。
  (三)初步建立京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展机制,完善产业链。实现京津冀及周边地区尾矿、冶炼渣等工业固废综合利用量约6000万吨/年。
  三、重点工作
  (一)推进重点行业清洁生产和结构优化,减少大气污染物排放
  1.推进工业领域煤炭清洁高效利用。印发煤炭清洁高效利用行动计划,指导煤炭消耗大的城市,结合本地产业实际,围绕焦化、煤化工、工业炉窑和工业锅炉等编制具体实施方案,加大地方政府组织协调力度,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。推动辖区内相关企业实施工业用煤技术改造和节能技术改造,培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌、高能效的锅炉生产企业和节能服务企业,优化产品结构、加强产业融合,综合提升区域煤炭清洁高效利用水平,实现控煤、减煤,降低大气污染物排放,促进环境质量改善。
  2.提升重点行业能效水平。实施高耗能行业能效“领跑者”制度,在水泥、平板玻璃行业推进贯彻强制性能耗限额标准,制定能效“领跑者”试点实施方案并组织实施。指导和督促地方按照《大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》和地方编制的实施计划,加快钢铁、建材、石化、化工、有色金属冶炼等重点行业实施清洁生产技术改造,大幅削减工业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物。出台《绿色建材评价标识管理办法实施细则》,开展绿色建材评价,加快绿色建材推广应用。
  3.加强对重点区域工业清洁生产工作的指导。落实《国务院大气污染防治行动计划》及《京津冀及周边地区重点工业企业清洁生产水平提升计划》,对有关地方工业主管部门管理人员及工业企业负责人开展培训,指导地方和重点企业加快实施清洁生产技术改造。按照全国大气污染防治部际协调会议和京津冀及周边地区大气污染防治协调小组、长三角区域大气污染防治协调小组会议部署,履行成员单位职责,指导重点地区做好工业领域大气污染防治工作。
  (二)组织实施数字能效推进计划
  1.推进重点行业企业能管中心建设。制定发布钢铁、化工、建材、轻工等行业《重点用能行业企业能源管理中心建设实施方案》,规范企业能源管理中心的建设标准、验收标准,指导支持各行业加快建设能源管理中心,提升企业能源管理信息化水平。
  2.推进绿色数据中心试点建设。制定绿色数据中心试点建设方案,组织试点省市围绕生产制造、能源、电信、互联网、公共机构、金融等重点领域开展绿色数据中心试点建设,宣传和推广一批先进适用的节能环保技术、产品和运维管理方法,引导和培育数据中心联盟、中国信息通信研究院、通信标准化协会等一批绿色数据中心技术、解决方案、运维服务的第三方机构。
  3.推进全国工业节能监测分析平台建设。充分利用现有监测工作基础,编制工业节能监测分析平台系统对接建设方案,推动全国系统与上海、山东等试点省市系统联网,按月自动采集工业能耗数据。通过部分地区的试点连接,规范与国家系统相一致的平台连接、数据传输方式,研究建立数据共享机制,制订相关标准规范并予逐步扩大试点范围,确保系统对接的顺利完成。
  (三)组织推进京津冀地区工业资源综合利用协同发展
  1.制定专项行动计划。研究制定《京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展行动计划》,明确京津冀地区工业资源综合利用产业协同发展的思路,推进尾矿、废石、粉煤灰、废旧电子电器等资源跨区域协同利用,加强产业对接,探索大宗工业固废及资源化产品区域协同发展新模式,完善工业资源综合利用产业链。
  2.指导地方制定具体实施方案。指导京津冀及周边地区工业和信息化主管部门根据《京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展行动计划》确定的重点任务,协同制定各地区具体实施方案,提出工业固废协同利用目标,确定重点领域,明确协同发展的骨干企业、重点任务和重点工程,并提出保障措施。
  3.加强督促与协调。建立统一协调指导机制,加强对地方实施方案制定及实施情况监督检查,督促京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展项目实施,促进京津冀及周边地区产业和生态一体化发展。
  四、进度安排
  ——印发实施方案,启动工业绿色发展专项行动。(一季度)
  ——发布《重点用能行业企业能源管理中心建设实施方案》及《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》。(一季度)
  ——制定《京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展行动计划》,启动区域协调发展机制。(二季度)
  ——指导省级工业主管部门制定工业节能监测分析平台对接建设实施方案及工业资源综合利用协同发展的实施方案,试点省市完成与国家系统联网,初步建立全国工业节能监测分析平台。(二季度)
  ——积累监测分析平台运行经验,逐步完善系统建设、数据采集传输等方面的标准和规范要求,组织现场验收。(四季度)
  ——组织开展京津冀及周边地区清洁生产能力培训和重点地区煤炭清洁高效利用培训,督导地方落实工作职责,编制煤炭清洁高效利用实施方案。(全年)
  五、保障措施
  (一)加强机制模式创新。我部将联合中国工程院、中国科学院等机构,整合相关行业协会、科研设计单位、节能减排咨询服务公司、投融资机构等资源,加强机制模式创新。组建多领域、跨学科的创新联盟,指导关键共性节能减排技术方案的研发设计,增加针对性和实用性。培育一批资源整合能力强、规范化服务的节能服务公司,加快规模化节能减排技术改造。加强与产业基金、投资公司、银行等金融机构的对接,探索政府组织协调、企业为主体、第三方机构担保、金融机构支持的投融资模式,为工业绿色发展提供支撑。
  (二)推动形成工作合力。紧紧抓住国务院实施大气污染防治行动计划及京津冀协同发展上升为国家战略的有利时机,注重发挥地方政府作用,加强与发改、环保、财政、科技等部门紧密合作,推动建立部门互动、区域联动、上下齐动的工作机制,营造工业绿色发展的政策环境。建立大气污染防治及工业资源综合利用产业发展跨区域协调联动工作机制,加强产业对接,加强对地方工作的指导,促进区域间节能环保产业实质性合作。
  (三)加大政策支持。利用中央财政技术改造、清洁生产等专项资金,支持工业绿色发展专项行动重点项目建设。研究利用产业基金等资金渠道,支持重点工业企业节能减排技术改造。请地方工业主管部门加大工作力度,充分利用节能减排、技术改造、中小企业、信息化等专项资金,支持工业绿色发展专项行动。
  (四)加强督导考核评价。严格落实大气污染防治计划考核实施方案,加强对地方清洁生产等相关工作的考核督导。充分发挥地方各级节能监察及质监系统监督机构作用,加强对能效提升计划执行情况的监督评价,开展专项检查,推动建立公开、公平、公正、有效管用的监督检查机制。

摘要:
编者按:为加快实施工业绿色发展战略,加强对地方工业节能减排工作的指导,引领带动全系统进一步突出重点,形成工作合力,有效推动工业绿色、循环、低碳发展,促进工业转型升级。经部领导同意,现将2015年工业节能与综合利用工作要点刊发,请各地区结合实际部署推进。
2015年工业节能与综合利用工作要点
  2015年,工业节能与综合利用工作要深入贯彻十八届三中、四中全会精神,按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议部署,以工业绿色发展专项行动为抓手,以试点示范、目录标准、节能监管为切入点,着力抓好节能节水、清洁生产和资源综合利用等各项工作。深化改革创新,继续在政策、法规、机制方面下功夫,推进节能减排长效机制建设,促进工业转型升级。全国规模以上工业万元增加值能耗下降4%以上,万元工业增加值用水量下降5.6%,大宗工业固体废物综合利用率进一步提高,重点行业主要污染物排放强度明显下降,全面完成“十二五”目标任务。
  一、实施工业绿色发展专项行动
  (一)组织实施数字能效推进计划。发布钢铁、石油和化工、建材、有色金属、轻工行业企业能源管理中心建设实施方案,推广建设一批企业能源管理中心。建立全国工业节能监测分析平台,推动省级系统对接联网,完善平台建设、数据传输标准,探索建立用能监测体系。开展绿色数据中心建设,制定试点实施方案,完善评价标准。
  (二)推动重点行业清洁生产和结构优化,减少大气污染物排放。实施《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》,推动焦化、煤化工等重点行业及工业炉窑(锅炉)设备煤炭清洁高效利用。在水泥、平板玻璃等行业实施能效“领跑者”制度。配合有关部门对地方能耗总量控制和煤炭消费减量替代进行考核,指导督促大气污染防治重点企业实施清洁生产。
  (三)组织推进京津冀地区工业资源综合利用协同发展。组织实施京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展行动计划,指导地方政府制定具体实施方案,推进尾矿、废石、粉煤灰、电子电器废弃物等协同利用,促进京津冀及周边地区产业和生态一体化发展。
  二、统筹抓好重大规划法规标准和政策制订实施
  (四)组织实施节能减排技术改造。支持钢铁、有色金属、建材、化工、纺织行业实施节能、清洁生产及资源循环利用技术改造。实施水污染及大气污染防治领域技术改造及装备产业化示范。支持水泥窑协同处置城市垃圾及危险废物技术改造。试点推进钢铁、纺织、造纸等高耗水行业节水治污技术改造。
  (五)制定工业绿色发展战略规划。抓紧组织编制“十三五”工业绿色发展规划,加快树立和实施工业绿色发展战略,按照全生命周期理念,构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系。研究符合中央财政预算体制改革方向,支持工业节能与综合利用发展的政策思路。推进绿色科技创新引领工程,协调推进重大工程和示范项目建设。
  (六)加强法规建设。按照深化改革依法行政的要求,继续推进法规研究制订,加强相关行业准入管理。研究制定《工业节能管理办法》、《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》、《工业资源综合利用管理暂行办法》及《重点用能企业能源管理岗位管理办法》等法规,积极配合有关部门修订《节约能源法》。
  (七)开展绿色工业试点示范。组织开展“两型”企业创建试点验收,探索推进“两型”企业评价认定。落实区域工业绿色转型发展试点城市实施方案,督导试点城市落实重点任务和保障措施。会同发展改革委完成国家低碳工业园区试点方案评审,研究制定国家低碳工业园区管理办法。发布《关于加快推进工业园区绿色发展的指导意见》,推动工业园区绿色发展。
  (八)实施节能环保技术标准提升计划。培育重点行业节能、清洁生产、资源综合利用技术支撑中心和能效评估中心,建立绿色工业评价支撑体系。推进电石、铁合金行业贯标试点。继续完善制定节水型企业评价标准及取水定额标准。
  三、狠抓工业节能降耗
  (九)加快节能技术产品推广应用。继续开展家电和工业品“能效之星”产品评价,编制高耗能落后机电设备淘汰目录和先进节能技术产品推荐目录。推进东莞、镇江等电机系统改造区域试点和水泥等重点用能行业电机系统改造试点。实施变压器能效提升计划,推动企业生产和使用非晶合金等高能效变压器。
  (十)加强节能管理。推动重点用能企业健全能源管理负责人和管理机构,完善节能评估等能源管理制度,提高能源统计、审计能力。编制全国工业能效指南(2015年版),开展能效对标达标活动。开展各地区节能管理干部、重点用能企业能源管理岗位和负责人培训。推进南京等工业能效提升培训基地建设,培育一批能效提升企业。加强工业节能形势分析交流。
  (十一)强化工业节能监察。制定发布2015年工业节能监察工作计划,围绕电石铁合金行业能耗限额标准贯标、电机能效提升、燃煤锅炉等开展专项监察。推动健全工业节能监察体系,组织开展节能监察培训,加强节能监察机构队伍建设,完善节能监察制度。
  (十二)完善节能政策措施。推进利用能耗环保标准淘汰落后产能。综合运用标准、价格等手段,实施电解铝及水泥行业差异化电价,研究制定电解铝电耗水平核查规范。制定“绿色工厂”标准体系、评价体系。创新节能市场化改造及金融支持模式,探索在长三角及周边地区建立区域节能量交易机制。
  四、积极推进工业节水
  (十三)健全节水管理机制。发布高耗水工艺技术装备淘汰目录,推动强制淘汰。协调推进缺水地区高耗水行业用水效率约束性机制。落实国务院水污染防治工作部署,制定工业领域落实方案。配合有关部门开展最严格水资源管理制度落实及工业用水效率约束性指标考核。
  (十四)实施工业水效提升计划。探索开展水平衡测试和固定资产投资项目水效评估。推进工业节水重大示范工程建设。制订冷却、洗涤等终端用水装备水效标准、节水设计规范,推动水效标识管理。制订啤酒、氯碱等节水型企业评价标准及麻纺织、合成氨等取水定额标准,健全节水标准体系。
  五、实施清洁生产水平提升计划
  (十五)规范清洁生产审核与效果评估。发布《工业清洁生产审核规范》、《工业清洁生产实施效果评估规范》,指导工业企业依法实施清洁生产审核和效果评价。组建清洁生产产业联盟,整合技术承担单位、金融机构等资源,探索先进清洁生产技术推广模式。
  (十六)继续推进再生铅行业规范管理和高风险污染物削减工程。按照再生铅行业准入要求,继续开展再生铅行业准入管理,公告通过审查的企业名单。加大电池行业清洁生产推行力度。协调环境保护部、商务部、发展改革委等部门,共同做好电池行业资源化利用工作。指导地方按照编制的高风险污染物削减落实方案,组织企业实施汞削减、铅削减和高毒农药替代工程。
  (十七)开展生态设计示范试点。适当调整、拓展试点范围,继续开展工业产品生态设计示范企业试点工作。举办工业产品生态设计国际论坛。研究制定生态设计产品评价管理办法,制定重点产品生态设计评价标准,开展试评价。
  (十八)加强有毒有害污染控制。组织修订《国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代目录(2012年版)》。发布汽车有害物质和可回收利用率管理的公告。印发汽车车内挥发性有机污染物控制技术政策。
  六、继续推进工业资源循环利用
  (十九)深入推进工业固体废物综合利用。开展工业固体废物综合利用基地建设评估验收,启动第二批试点。支持湖北省创建资源综合利用示范省,支持山西、内蒙实施尾矿、粉煤灰等大宗工业固废资源综合利用重大示范工程。开展水泥窑协同处置生活垃圾试点,制定行业规范条件。
  (二十)全面推动再生资源综合利用。推进战略稀贵金属回收利用试点。制定再生资源产业发展指导意见、废旧新能源汽车动力电池等行业规范条件。实施废钢铁、废有色金属等资源再生利用重大示范工程。编制建筑垃圾资源化利用先进技术与装备目录、建筑垃圾资源化产业发展专项规划。开展废旧轮胎翻新产品认定。
  (二十一)加大废弃电器电子产品资源化利用。开展电器电子领域生产者责任延伸试点,树立一批标杆企业。制定废弃电器电子产品资源化利用评估规范及产业发展行动计划,制定相关标准。
  (二十二)发展机电产品再制造产业。开展第一批再制造试点验收,深化试点示范,建设再制造产业集聚区。继续实施《内燃机再制造推进计划》;开展重点领域再制造技术交流。推动再制造认定产品纳入“以旧换再”支持政策。
  (二十三)深化甲醇汽车试点。加强对五省市试点工作指导,推进甲醇汽车车型公告。加强技术数据采集和评价,开展阶段性甲醇汽车排放、环境影响、安全等专项评价。加强甲醇汽车标准体系建设,制定甲醇汽车加注体系建设规范,完善甲醇汽车生产及运行管理制度。
  七、大力培育发展节能环保产业
  (二十四)开展节能环保示范工程建设。发布《加快发展节能环保产业行动计划》,进一步落实重大节能技术与装备、重大环保技术及装备、重大资源循环利用示范工程实施方案,推进节能环保重大技术工程、重大装备产业化应用示范工程和节能环保产业园区建设。
  (二十五)培育节能环保装备制造及服务业。组织实施高效锅炉系统产业化示范工程,培育高效锅炉制造基地。推进《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》,落实依托单位,推动技术装备推广应用。推动成立节能服务公司产业联盟,开展中韩工业节能主管部门和节能服务产业交流。培育能源审计、节能评估、节能诊断、清洁生产审核等第三方服务机构,研究推动环境污染第三方治理,探索工业企业污染治理新模式。

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