人大代表建议碳交易市场尽快统一

摘要:
“碳排放权交易制度灵活透明,利于调动企业推进节能减排的积极性。”全国人大代表、中国石化河南石油勘探局局长李联五建议,政府对碳交易出台相应的法律条文,整合资源,尽快建立全国统一的碳交易市场。
李联五介绍,2013年,全国5个碳交易试点的配额总量高达8亿吨。二级市场成交44.55万吨,总成交额2491万元。但在多地正式启动碳交易后,许多企业仍持观望态度。主要原因是节能减排项目前期投入大、经济效益低、投资回收期长,不利于项目的可持续发展。
“只有将”碳”资产从负债变成效益,从减排中获利,实施碳减排的做法才会常态化”,李联五建议,要加快建立健全碳交易相关政策体系。尽快出台强制性配额及减排政策,明确碳减排的重点行业和排放配额,制定统一的交易标准,扩大参与碳交易的企业主体范围,适时推出碳金融产品。

澳门新蒲京赌场0044,2月23日,据国家发展和改革委网站消息,我国将尽快出台《碳排放权交易管理条例》及配套实施细则,建立企业温室气体排放报告制度。

如果在其他试点地区,以我们电厂的碳排放水平,在碳市场交易中仍能有一定程度的盈利,绝不会像现在这样每年购买碳排放指标。回忆起去年支付500多万元购买碳排放指标一事,湖北省一家电厂的相关负责人仍心有不甘,我们厂每度电碳排放量比国家标准足足低了15%,却还要花很多钱去买配额,我觉得既不公平,也不科学。

与此同时,还将在全面总结碳排放权交易试点经验基础上,充分发挥市场机制作用,建立碳排放权初始分配及交易制度,开展碳排放配额预分配工作,加强市场监管,确保2017年启动运行全国碳市场。

2017年12月,以碳排放大户发电行业为突破口,全国统一碳市场正式启动建设。面对2030年左右使二氧化碳排放达到峰值的目标,电力行业能否为全国碳市场建设开好头,也成为能源领域乃至全社会各潜在交易行业关注的焦点。

2015年12月联合国气候大会召开前,中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系,届时将覆盖1万家企业,覆盖31个省市区的6个工业部门,并将覆盖每年约40-45亿吨的碳排放,占全国碳排放量的近50%,中国的碳市场将成为全世界最大的碳交易市场。

然而,就是在湖北这样的碳交易试点标杆省份,优秀电厂反而吃亏的怪象长期存在。记者进一步了解到,当前7大碳交易试点省市均不同程度存在类似问题。减排水平逐年提高,电厂变得越来越干净,碳交易开支为何不降反增?究竟是政策制定不合理,还是企业自身出了问题?在省级试点走向全国市场的过程中,怪象如何破局?

北京理工大学《“十三五”碳排放权交易对工业部门减排成本的影响》估算,2017年引入全国碳排放交易后,在“十三五”后期带来的碳减排成本节约效应可以达到年均约1500亿元,占同期碳减排机会成本的比重约为35%-40%;全国碳排放权交易为工业部门带来的额外减排量可以达到年均2.8-3.2亿吨二氧化碳,占同期工业碳减排量的比重约为6%-8%。

有电厂反映:碳减排能力提升后,

“目前有关部门正在设计全国统一碳市场机制,制定《碳排放权交易管理条例》及配套实施细则,有两个思路,一种是把某些试点地区的好的经验完善后作为范本推开,另一种就是全面总结试点经验,重新制定出一套规则。”此前,有知情人士透露。

碳交易支出却增加了

根据发改委透露的信息,除了之前提到的碳交易市场建设之外,下一步我国还将在强化应对气候变化和低碳发展目标落实、持续引导全球气候治理规则制定、发挥气候变化南南合作基金作用、全面深化低碳试点示范等六方面进行工作部署。

作为全国碳市场建设基础及核心注册登记系统的所在地,湖北碳市场的动向历来备受各方关注。湖北省碳排放权交易中心统计数据显示,截至目前,湖北省累计完成碳交易量3.2亿吨,成交总额超74亿元,市场占比分别达42.26%和66.73%。无论交易量还是成交金额,湖北均在7大地方试点中居于首位,堪称标杆。

北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科表示,我国工业部门近年来碳减排压力略有降低,但主要原因并非工业部门减排潜力上升或减排难度降低,而是由于今年部分高耗能和高排放部门产出增速放缓。

但在参与交易的部分湖北企业看来,现实远不如数据光鲜。20152017年,我厂供电煤耗累计下降约5g/kwh,按理说碳减排压力应有缓解。但实际上,我们却多花了钱,碳交易由少量盈利转为亏损,且亏损呈扩大趋势。上述电厂负责人表示。在碳交易试点地区,各企业都会得到定量的排放指标,如果排放量超标就需从碳市场中购买指标,反之,则可卖出结余指标创收。尽管该厂的排放量逐年下降,从电厂营收角度讲,交易结果仍由收入变为支出,这让企业觉得不公平、不科学。

调研采访时发现,当前试点碳市场普遍存在的突出问题是,工业企业节能减碳的意愿和碳资产管理的意识较为薄弱,有些甚至不太了解。在他们看来,在当前的排放要求下,碳交易的必要性不大,而且也没多大的经济效益。不少企业参与碳交易的目的和动机停留在合规、履约的初级层面,对碳资产的经营管理不够重视,甚至将碳交易视为企业发展的桎梏。

上述情况,在湖北省内并非个案。据知情人士透露,现行规则下,目前全省从碳交易获利的发电企业不到两成。虽说碳交易的本质是推动全社会减排,而不是帮助企业创收,但多数企业的减排成本增加,压力过大,难免会打击我们的积极性。上述电厂负责人称。

王科认为,未来全国统一碳交易市场的建立应注重处理好几个平衡问题,首先是实现减排政策目标与活跃市场交易的平衡,碳交易不应为交易而交易,交易的种类和流动性应该适度,应以低成本有效实现全社会碳减排目标为根本出发点和最终归宿。与此同时,应实现区域和行业发展水平与减排责任的平衡,在配额分配方面,应综合考虑区域、行业分布及其碳减排任务承受能力。其次,全国统一碳市场建立初期,碳排放配额分配应以无偿分配和有偿分配相结合、无偿分配为主的形式开展,随着碳市场发展成熟程度的提高,应尽快过渡到无偿分配和有偿分配相结合、有偿分配为主的方式。此外,根据经济形势和企业产量开展事后配额动态调整,采用基准线法,在产量增加时对增长部分给予一定程度的配额补给,在产量下降时对减产部分进行配额回收。最后,应注意排放配额交易与核证自愿减排量交易的平衡。

而在另一试点省份广东,一位电厂相关负责人表示,尽管交易额、成交量比不上湖北,但企业依然感受到一定的碳减排压力。尤其是在前年,广东对碳配额进行了一次集中收紧,即便是部分本来做得不错的企业,也要花更大成本去完成减排任务,压力随之增加。

一位不愿透露姓名的某省级碳交易中心相关负责人也向记者证实,不平衡现象还存在于7大试点之间。由于全国市场仍在建设中,各试点之间尚未打通,配额分配、规则划定、核算履约等制度均由各试点自行制定,实际操作中难免出现松紧不一的情况。像湖北这种市场较为成熟、交易情况较好的省份,对减排抓得也比较紧,企业压力相应加大。而在重庆、天津等较为宽松的地区,从一开始就给予企业较大排放空间。这可能导致同一碳排放水平的电力企业,在湖北面临需要花钱购买配额的状况,到了重庆配额反而有富余。

有的试点标准较严,

有的试点从分配环节就很宽松

有企业反映压力过大,经我们了解这种情况确实存在。根据实际情况,我们的确也选择了较严的标准。这是记者向湖北省碳排放权交易中心有限公司副总裁张杲求证时,所得到的答复。

不过,张杲同时表示,即便偏严,标准也是在摸清企业数据和基本诉求,并广泛征求电力企业、行业协会、主管部门等各方意见后,由碳市场专家委员会表决通过的。

既然同为交易试点,为何会出现宽严不一的失衡现象?在北京理工大学能源与环境政策研究中心负责人王科看来,这要从碳配额分配环节入手探寻原因。

作为碳交易的初始环节,配额是企业在一定时间内允许排放二氧化碳的上限,其分配直接影响着企业减排成本及交易积极性。但王科指出:有的试点任由企业自行上报,报多少、分多少,企业几乎没有减排压力;有的靠拍脑袋估算出个数,误差很容易覆盖控排企业的配额缺口,无法反映真实需求;还有的地区抓得较紧,在上一年度排放强度的基础上,降低比例后再分配,维持企业减排压力。这也就不难解释为何情况相似的企业在不同地区的遭遇却大不相同。

购买价格也在一定程度上反映出标准不一、发展不平衡的现状。此前在接受记者采访时,中国节能协会碳交易产业联盟常务副秘书长张军涛也举例称,如在2017年,北京试点平均成交价格高于50元/吨,上海、深圳、湖北在30-40元/吨之间,广东、天津在15元/吨上下,重庆甚至有低至1元/吨的时候。换言之,在价格偏低的地区,即使企业碳减排做得不好,也可低价买到配额,这难免造成不公平。

亟待建设全国统一碳市场

在王科看来,由于地区之间存在经济发展水平等差异,承受碳约束及基础建设的能力必然不同。一方面,无论试点运行还是全国碳市场建设,都应充分考虑上述差异。另一方面,推出试点的意义之一就在于实践、试验。通过对不同制度、规则的比较,才能看出孰优孰劣,检验出哪些制度可在全国范围推广,哪些又是全国碳市场建设中应当规避的。我认为,锻炼过程中交的学费不是没有意义。目前存在的种种问题,正是全国碳市场建设进程中的合理试错。

当然,全国统一碳市场建成后,配额分配、核算、履约等相关规则都将统一,不会因地区基础不同而进行区别对待。届时,同样的机组在不同地区将适用相同规则。王科提醒。

在此过程中,也要处理好地方政府,特别是试点地区相关政策与全国碳交易政策的衔接,避免出现脱节或冲突。建议加强与碳交易运行相关的数据工作,依托现有试点,尽快建成国家、地方、企业三级碳排放核算、报告与核查体系。工信部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所副所长毛涛补充称。

张杲则指出,待全国统一碳市场完善后,电力企业较高节能水平的优势将真正发挥出来。相比其他较为落后的工业企业,电力企业的能效水平已经很高,而通过进一步改造实现减排的成本较高。全国市场建成后,电力企业只需购买配额而不必再花费巨资去提升节能水平,成本压力也可通过碳价信号向其他行业、地区传导,最终推动全社会碳减排。

现阶段的重心就是要从试点转向全国市场建设。我们也认识到,这是一个逐步完善的过程,因此将在坚持全国碳市场统一运行、统一管理的基础上,确保与试点市场的顺利对接和平稳过渡。国家发改委副主任张勇指出。

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